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    確保西藏與全國一道全面建成小康社會

      西藏要和全國一道全面建成小康社會,關鍵在縣。各縣的經濟社會發展水平參差不齊,必須確保到2020年,即使是經濟社會發展水平最低的縣,也要實現西藏全面建成小康社會的實施意見中規定的目標任務。否則,西藏和全國一道全面建成小康社會就是一句空話?h全面建成小康社會,目標要具體,符合縣域實際;措施要得力,能保障目標順利實現。
      一、西藏各縣全面建成小康社會的基本原則
      從全面建成小康社會的發展現狀來看,西藏各縣是挑戰與機遇并存,但有利條件多于不利因素。必須增強全面建成小康社會的信心和決心,進一步明確思路和目標,采取有效措施,確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。
      堅持以人為本。就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。始終把改善民生、凝聚人心作為重點,實施好精準扶貧,保證現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧,真正實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,全面提高農牧民物質文化生活水平。同時,要在基層政治建設、法治建設和社會治理等領域,保障、落實農牧民的各項權利。
      堅持科學發展。就是把全面協調可持續作為基本要求,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。對西藏來說,重要的是著眼建設美麗西藏,積極落實新常態,走綠色、低碳、循環發展之路,始終把生態環保作為底線、紅線、高壓線,更加注重發展的質量和效益,更加注重綠色可持續發展,全力建設國家重要的生態安全屏障。
      堅持依法治藏。就是要維護憲法法律權威,堅持各族群眾在法律面前人人平等。依法完善社會治理體系,提高社會治理能力;依法深入開展反分裂斗爭,牢牢掌握反分裂斗爭主動權;依法管理藏傳佛教,積極引導宗教與社會主義社會相適應;堅持公正司法,維護公平正義,維護社會持續穩定、長期穩定、全面穩定,實現長治久安。
      堅持統籌協調。就是統籌城鄉發展,統籌經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”建設,推進經濟社會協調發展,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展,物質文明和精神文明協調發展,推進全面建成小康社會各項工作。全縣各方面力量要共同參與全面小康社會建設,充分發揮廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性。
      二、西藏各縣全面建成小康社會的工作重點
      全面建成小康社會是一項系統工程,必須圍繞指標體系的具體目標,結合縣域實際,因地制宜,發揮優勢,抓住重點,揚長避短,扎實推進。
     。ㄒ唬┘訌娀A設施建設,優化生產生活環境
      到2020年同步實現全面小康,基礎設施是難點。為此,必須全面加強農牧區基礎設施建設,這是精準扶貧、精準脫貧、全面建成小康社會的基礎和前提,也是可持續發展的前提。國家投資、援藏資金都要向基礎設施建設領域傾斜,“要致富,先修路”,這句話仍然適用。盡管各縣情況不同,有的地區地形復雜,建設成本較高,但還是要毫不猶豫加快公路、硬化路建設,盡快實現縣鄉、鄉鄉、村村通公路。水、電、氣、通信等,也要進一步加大建設力度,通到每個角落。
      基礎設施的建設還包括改善住房條件、環境治理等。要全力推進農牧民住房建設與危房改造工作,集中力量優先解決住房困難戶基本的安全住房要求,按照先急后緩的原則,優先安排生存條件差的農牧民進行危房改造,開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環境突出問題整治,推進改廁、改圈、治污、治理亂搭亂建工作,逐步改善群眾的生活條件,創建干凈整潔、山清水秀的人居環境。加強基礎設施建設,將一舉多得,既能優化生產生活環境,提高農牧民生活質量,又能拉動內需,帶動基礎設施建設上下游產業鏈的發展,從而促進經濟社會發展。
     。ǘ┌l展特色產業,推動縣域經濟不斷發展
      發展是全面建成小康社會的根本途徑。對西藏來說,由于基礎條件和內地省份不同,對環境保護又有特殊要求。因此,西藏各縣的發展應是真正意義上的科學發展、綠色發展。各縣應從實際出發,因地制宜,根據當地的資源優勢,結合自然條件、氣候條件、市場需求、消費習慣、產品特性、運輸貯存等綜合因素,確定當地可以發展的特色產業。筆者工作的墨竹工卡縣著重發展特色產業,對精準扶貧、經濟社會發展起到很大的推動作用。
      西藏旅游資源獨特而豐富,對很多縣來說,可把文化旅游業作為特色產業,優先發展。要在加大道路等一般性基礎設施建設的基礎上,加大旅游配套基礎設施建設。在保護好原生態旅游景區的前提下,加強景區軟硬件建設,開發建設好旅游景點。
      特色產業一旦確定,就要采取有效措施,全力推進。要加大稅收、金融等政策扶持力度,采取對口幫扶、貼息貸款、建立特色產業項目發展資金等多種方式,支持特色產業發展。要針對特色產業發展的要求,引進或指派專業技術人員,破解產業發展中遇到的瓶頸與障礙,提升產業發展水平。通過“請進來、走出去”等方式,培養留得住的人才,提升產業經營人員的能力和水平。要積極培育專業合作組織、農業企業等經營主體,采取新型經營主體+基地+貧困戶的合作發展模式,由新型經營主體流轉土地,提供技術、銷售渠道,將產業實行分戶承包。再按照一定的價格由新型經營主體統一回收,進行銷售、加工,較好地解決群眾參與度不高和產業發展規模不大等問題,形成互利多贏局面。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織,帶動農民因地制宜發展特色產業,增加收入,是推進精準扶貧、全面建成小康社會的治本之策。
     。ㄈ┞鋵嵕珳史鲐毚胧,不斷改善民生
      縣委、縣政府要把精準扶貧工作作為重大政治任務來抓,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效,切實解決好扶持誰、怎么扶的問題。要采取多種方法,充分調動農牧民致富的主動性、積極性。要以就業促脫貧,因地制宜,從農牧民實際出發,有針對性地開展培訓工作。要支持農牧民自主創業,將農牧民創業與發展縣域經濟結合起來,大力發展農牧產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目,促進農村一二三產業融合。支持農牧民網上創業,大力發展“互聯網+”和電子商務,積極組織創新創業農牧民與企業、小康村、市場和園區對接,推進農牧區青年創業富民行動。
      要大力推進新型城鎮化建設。結合精準扶貧政策,采取一系列優惠政策鼓勵和引導農牧民進入城鎮。將邊遠地區生存條件惡劣的農牧民納入城鎮建設規劃內容,對偏遠地區,不具備扶貧條件的農村,可加大易地搬遷力度,充分尊重有搬遷需求的群眾意愿,采取易地搬遷、整村推進,整體搬遷、就近搬遷、改善生產生活條件等多種方式,徹底改善居住環境和條件,實現根本脫貧。要科學合理規劃居民點,加大對居民點基礎設施的投入,結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設,完善扶貧搬遷的相關政策。同時,對有條件的農村,要全力推進本地城鎮化。
      要加大投入,逐步完善農牧區的教育、醫療、養老、低保、殘疾救助等社會保障制度。教育方面,已經實行15年義務教育,學生實行“三包”:包吃、包住、包學費。醫療方面,要增加醫療救助的投入,放寬大病救助的條件,逐步提高新型農村合作醫療報銷的標準。要逐步提高農村低保標準,逐步實現低保線和貧困線兩線合一,解決貧困人員的基本生活保障問題。養老方面,要建立完善養老服務體系。加快居家養老服務網絡建設,建設居家養老服務信息系統,切實保障老年人合法權益。
     。ㄋ模⿲嵭凶顕栏竦谋Wo措施,加強生態文明建設
      在全面建成小康社會進程中,各縣必須實行最嚴格的環境保護措施。
      各縣要以創建自治區級、國家級生態縣為契機,全面加強生態文明建設。要切實轉變經濟發展方式,在產業發展上實現可持續發展,選擇綠色、低碳、循環的環保型特色產業。要大力培育新能源產業,提高資源利用效率。要堅持環保優先、節約優先方針,嚴格建設項目環評審批,嚴禁引進高耗能、高污染、高排放項目,嚴禁破壞生態環境的企業、產業來西藏落戶。西藏礦產資源豐富,但眼光要放長遠,不圖一時之利,不吃子孫后代的飯。要加強環境監測與管理,加大重點生態功能區保護與管理力度,支持禁止開發區域實施強制性保護。大力開展植樹造林,倡導綠色消費、低碳生活。要因地制宜開展鄉村生活垃圾轉運處理,推行不同垃圾處理模式,加強垃圾分類減量無害化處理改造,逐步推進城鎮垃圾和污水治理設施向農牧區延伸。深入開展縣鄉村三級環境整治,著力解決臟亂差問題,鞏固提高城鎮污水處理率、地表水質達標率、城鎮建成區綠化覆蓋率,讓老百姓吸上新鮮空氣、走上清潔路、喝上干凈水,營造天藍、地綠、水凈的美麗生態縣! 
     。ㄎ澹┘訌娒褡褰煌涣鹘蝗,促進民族團結
      在邊疆民族地區,解決好民族問題,是經濟發展、社會穩定的關鍵。加強民族交往交流交融,是解決民族問題的根本途徑,是確保長治久安的治本之策。由于藏傳佛教的宗教信仰、多年援藏等多種原因,民族關系一直融洽,很多好的做法要繼續保持。要發揮援藏優勢,與內地援建省市加強干部、農牧民、學生、僧尼等多方面、多種形式的交流,增進民族干部、農牧民對內地經濟社會發展情況的了解,增進民族感情。義務教育階段要加強藏漢雙語教育,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,加強理想信念教育和形勢政策教育。要廣泛宣傳五個認同:對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同,全力凝聚人心。要落實依法治藏方略,堅持各族群眾在法律面前一律平等。牢固樹立“三個離不開”思想,進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,維護民族團結。
     。┞鋵嵰婪ㄖ慰h,維護社會和諧穩定
      “治國必治邊、治邊先穩藏”,實現西藏社會的持續穩定、長期穩定、全面穩定,是一項硬任務。各縣要全面落實依法治藏方略,結合普法工作,切實加大法治宣傳教育,突出反分裂教育,提高全社會的法律意識和法治觀念。加強未成年人思想道德建設,把反分裂斗爭教育送進學校、送進課堂,培養好下一代。堅持把反分裂斗爭擺在維護社會穩定工作的首位,堅決貫徹中央、自治區黨委的決策部署,嚴密防范和依法打擊分裂破壞活動,進一步完善反分裂斗爭的工作措施。全面落實維穩防控體系和縣鄉村三級防控預案,健全反分裂斗爭的長效機制。加強維穩力量建設,建立健全信息靈敏、指揮有力、快速高效,既能分散執勤又能合成作戰的快速反應機制。依法加強社會治理。深化網格化、“雙聯戶”服務管理模式,完善立體化社會治安防控體系,構建全民共建共享的社會治理格局。抓好矛盾糾紛排查調處,妥善處理解決好糾紛。落實好安全生產工作,強化安全生產責任,有效控制重特大安全事故的發生,確保人民生命財產安全。充分發揮寺管會的作用,加強對寺廟的服務管理,依法管理寺廟、管理僧尼,做好信教群眾的引導教育,建立正常的宗教秩序。進一步深化寺廟愛國主義教育和法治宣傳教育,不斷引領宗教與社會主義社會相適應。
      三、西藏各縣全面建成小康社會的保障措施
      加強組織領導。全面建成小康社會是西藏各縣2020年前經濟社會發展的中心任務,也是一項復雜的系統工程,必須加大推進力度,完善工作機制,強化組織保障?h要成立由縣委主要領導任組長,縣委、政府、人大、政協有關領導任副組長,縣直有關部門主要負責同志為成員的全面建成小康社會推進工作領導小組。領導小組下設辦公室,負責全面建成小康社會推進工作的綜合協調、聯絡指導、考評監測、獎評督查等任務?h委、縣政府每半年要召開一次全縣全面建成小康社會工作會議,縣委常委會、縣政府常務會每季度聽取一次工作匯報,加強調度,解決問題,推進工作。
      明確部門責任?h可根據職能分工,把全面建成小康社會指標體系的指標落實到部門。明確各部門“一把手”為全面建成小康社會工作的第一責任人,切實做到措施到位、落實到位,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各部門要按照縣委的統一部署和指標體系的具體目標要求,認真落實加快推進全面建成小康社會的工作責任。部門要出臺相應的工作方案,圍繞具體目標,進行重點監測,落實推進措施,解決突出問題。要強化督查考核,以全面建成小康社會指標體系具體指標的完成情況來衡量部門工作,并與年度績效評估相掛鉤。
      加強宣傳引導。宣傳部門要通過報紙、電視、網絡、自媒體等強化全面建成小康社會的正面宣傳報道,宣傳全面建成小康社會的成效、經驗,推介先進典型。干部在平時下鄉工作中,也要面對面直接向群眾宣傳全面建成小康社會的意義,充分調動農牧民參與全面建成小康社會的積極性。引導全縣干部群眾把主要精力、主要資源投到全面建成小康社會上來,在全社會形成一心一意謀發展、齊心協力奔小康的濃厚氛圍。
      各縣可根據自治區全面建成小康社會的實施意見中規定的目標任務,結合縣域實際,制定符合本縣特點的全面建成小康社會指標體系,同時出臺實施方案,并認真落實,確保每一個縣到2020年都能如期全面建成小康社會,有條件的縣可以提前。
     。▉碓矗何鞑厝請 2016.06.11 原標題:確保西藏與全國一道全面建成小康社會)
     

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