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    縣域經濟是同步小康的關鍵支撐

    ——《中共貴州省委貴州省人民政府關于強化分類指導加快縣域經濟發展的意見》解讀之一
            貴州省建設經濟強縣領導小組辦公室

      省委書記陳敏爾在全省縣域經濟發展大會上強調指出,“在我省后發趕超、同步小康的大局中,縣域經濟發揮著基礎性、全局性、根本性的作用,具有十分重要的戰略意義?h域興則全省興、縣域穩則全省穩、縣域活則全省活。”縣域經濟已成為全省同步小康的關鍵支撐和重要載體。近期,省委、省政府出臺了《關于強化分類指導加快縣域經濟發展的意見》(以下簡稱《意見》),提出了下移重心、鞏固基礎一系列重要政策舉措,在守底線走新路奔小康中加快縣域經濟發展。
      縣域經濟是決勝同步小康的重要載體
      “十二五”以來,省委、省政府高度重視加快縣域經濟發展,出臺建設經濟強縣、提高縣域經濟比重五年行動計劃等政策措施,縣域經濟比重已提升到67%左右。但強縣不強、弱縣較弱,仍是全省經濟社會發展的重大短板。經濟發展新常態下,推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,迫切需要用好縣域經濟這個重要載體,挖掘潛力、補齊短板、增強后勁,培育新的經濟增長點,提升全省經濟社會發展的質量和效益。
      “十三五”規劃建議提出,未來五年我省將保持10%左右的增速,在經濟發展和結構調整、生態建設和環境保護、扶貧攻堅和民生改善、深化改革和擴大開放、社會建設和法治保障五個方面實現歷史性新跨越。實現這一宏偉目標,基礎和支撐、重點和難點、潛力和希望都在縣域經濟。當前,我省已有21個縣(市、區)實現同步小康創建達標,但貧困面廣、貧困程度深、脫貧攻堅任務艱巨的基本省情沒有改變,加快脫貧攻堅、決勝同步小康,必須把加快縣域經濟發展作為重大戰略取向,調動一切積極因素、集聚一切發展要素,按下“快進鍵”,跑出“加速度”。
      加快縣域經濟發展是決勝同步小康的戰略路徑
      省委副書記、省長孫志剛指出,“縣域經濟實現大發展,全省經濟就能實現大發展;縣域實現全面小康,全省就能實現全面小康。”《意見》提出加快縣域經濟發展的總體思路和基本原則,指明了決勝同步小康的戰略路徑。
      全省88個縣(市、區)資源稟賦、功能規劃、發展基礎、發展潛力各不相同,應在政策支持、指導幫助、考核評價上采取差異化措施,全面提升縣域經濟的內生動力和綜合競爭力,使其始終充滿生機和活力。城區是我省經濟發展快、綜合實力強、城鎮化程度高的區域,應大力支持其完善功能,形成新的核心競爭力;縣域第一方陣是我省的經濟強縣、主要財源稅源和重要增長極,應重點建設,促其發展壯大,輻射帶動周邊縣加快發展;縣域第二方陣是我省縣域經濟發展潛力縣,必須重點培育,保持較快經濟增速,推動加快發展、后發趕超;縣域第三方陣多處于我省的生態屏障區、水系源頭區、資源富集區、文化特色區和民族貧困地區,應加強引導,轉變經濟發展方式,因地制宜選擇好產業,努力促使綠水青山轉化為金山銀山。
      面對既要“趕”又要“轉”的雙重壓力和任務,各級各地應突出抓園區促集聚、抓業態促增長、抓市場促生產,加快構建優勢突出、特色鮮明的新型產業體系。積極運用新理念、新技術、新模式、新工藝,改造提升煤、電、煙、酒等傳統特色優勢產業,同時要在大數據、大健康、現代山地特色高效農業、山地旅游、新型建筑建材等領域,打造新的增長點。要敢于“無中生有”,開拓新的發展空間,培育新的特色產業。應堅持問題導向推進重點領域和關鍵環節改革,著力處理好供給側與需求側的關系,做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,讓體制機制活起來,讓開放環境優起來。把產業園區建成縣域重要開放創新平臺,推動我省各縣域加快融入泛珠三角、長江經濟帶、“一路一帶”等國內國際經濟大循環。應以推進社會治理體系和治理能力現代化為抓手,不斷提高縣鄉黨員干部依法行政、依法辦事能力,使法治觀念深入干部群眾思想深處,促進用法治思維和法治方式解決發展中的矛盾和問題,不斷優化政務環境、市場環境、社會環境、人文環境。應加快推進山地特色新型城鎮化,把城鎮做大做強;加快“四在農家·美麗鄉村”建設,把鄉村做美做新;推進以城帶鄉、以鄉促城,加速構建“一核、一群、兩圈、六組、多點”的山地特色新型城鎮體系。堅持強縣與富民并舉,發展富民產業、多辦惠民實事、豐富公共產品供給,讓經濟社會發展成果更多更好地惠及民生。
      聚焦同步小康目標加快我省縣域經濟發展
      《意見》提出了加快縣域經濟發展的核心目標,即到2017年50個縣(市、區)實現同步小康創建達標,到2020年88縣(市、區)實現同步小康創建達標。這就要求,城區和縣域第一方陣應確保在2017年前全部實現同步小康創建達標,縣域第二方陣應有10個縣左右達標。各個縣應算好賬、對好表,千方百計攻堅克難、搶抓機遇奮力突破。
      從縣域經濟發展的主要任務來看,《意見》提出了六項具體目標。一是大力發展大數據、大健康、現代山地特色高效農業、文化旅游、新型建筑建材五大新興產業,各縣域均應培育發展特色支柱產業;二是加快城鎮和鄉村建設,培育15個人口超過20萬的Ⅰ型小城市、30個人口不足20萬的Ⅱ型小城市,建設滬昆高速、蘭海高速、貴廣高鐵沿線3城鎮帶;三是在現行標準下農村人口全部脫貧,既要高度重視貧困縣、貧困鄉鎮的脫貧摘帽,也要高度重視非貧困縣、非貧困鄉鎮貧困人口的脫貧問題,不能一邊已實現同步小康創建達標,一邊還長期存在貧困人口;四是加強生態建設和環境保護,應圍繞守住天上、山上、地里、水里四條底線綜合施策;五是加快開放型經濟發展,緊緊圍繞利用“1+7”等開放創新平臺,大力推進外向型產業和電子商務發展;六是積極創建3個全國百強縣、3個全國百強區,帶動形成競相發展的良好氛圍。
      從縣域經濟的四個方陣來看,《意見》分別提出走在前列、率先發展、增比進位、綠色崛起的方陣目標,各縣(市、區)應找準定位、明確方向、明晰路徑、落實措施。城區方陣應突出領頭羊作用,引領現代服務業和高端產業發展,鞏固提升同步小康創建成果、開啟邁向基本現代化新征程;縣域第一方陣應進一步突出尖刀連、突擊隊作用,深入實施工業強省和城鎮化帶動戰略,通過強縣擴權、改革試點,建好園區、壯大產業,突破難題、闖出新路,真正把強縣做強,不斷形成新的增長極;縣域第二方陣應突出拼搶精神,推動“四個輪子”一起轉,加快形成有競爭力的支柱產業;縣域第三方陣應突出綠色發展,堅決打好脫貧攻堅這場硬仗,確保如期實現同步小康創建達標。各個方陣應相互學習、共同努力,奮力開創我省縣域經濟發展新局面。
      (來源:貴州日報 2016.02.04 原標題:縣域經濟是同步小康的關鍵支撐——《中共貴州省委貴州省人民政府關于強化分類指導加快縣域經濟發展的意見》解讀之一)

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