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    加快建立縣域經濟發展新常態的常態機制
      縣域經濟發展進入新常態。認識、適應和引領新常態成為當下縣域經濟發展重要任務?h域經濟發展新常態不僅是縣域經濟發展歷史階段的客觀存在,也是縣域經濟發展的新思維。
      縣域經濟進入新常態后,縣域經濟要實現由“速度版”轉為“升級版”,由“政府主導型”轉為“市場決定與政府作用型”,由“經濟一位發展型”轉為“縣域五位一體型”,由“縣域統籌發展型”轉為“縣域統籌發展與統籌縣域發展結合型”等四大轉變。
      為了推動新常態縣域經濟發展,需要以“四個全面”為統領,加快建立縣域經濟發展新常態的常態機制。
      一、建立縣域經濟內生發展機制
      全面建成小康社會的難點在農村,縣域是農村的集中區域?h域發展的基礎是縣域經濟,發展縣域經濟是全面建成小康社會的歷史性必然選擇,沒有縣域經濟發展,就不可能全面建成小康社會。
      新常態下,縣域經濟發展不僅需要速度,更要注重質量和效益,更要增強內生發展動力。
      縣域經濟內生動力是縣域經濟可持續發展的源動力,增強縣域經濟內生動力,就是要立足縣情,以市場為導向,以科技進步為核心,以改革創新為動力,以提升產業競爭力為重點,以可持續發展為目標,激發縣域經濟潛能,增強縣域經濟動能。增強縣域經濟內生動力的外在表現為:更加注重企業和產業競爭力,更加注重技術進步和產業結構調整,更加注重空間布局和城鄉統籌,更加注重經濟發展質量和效益,更加注重社會發展和環境保護,更加注重政府職能轉變,更加注重經濟發展的自主性和抗風險能力,更加注重可持續發展。
      增強縣域經濟內生發展動力的基礎工作有:培育壯大企業,提高企業競爭力,突出和強化縣域經濟發展的市場主體機制;加強縣委縣政府領導班子和干部隊伍建設,鞏固和完善縣域經濟發展的領導機制;做好產業支撐和空間布局,建立綠色發展機制;加快科技進步,建立創新驅動機制,等等。
      二、建立縣域統籌發展機制
      新常態下,要將縣域經濟發展放到縣域統籌發展中,縣域發展為縣域經濟發展拓展了發展空間并且提供推動力量。政府工作不僅要推動縣域經濟內生發展,還要加快推進縣域全面發展?h域發展是縣域經濟、縣域社會、縣域文化、縣域生態和縣域
    政治的“五位一體”發展。
      縣域統籌發展不僅需要物質的發展,更加需要人的全面發展,具體表現是強縣發展、富民發展、綠色發展和幸福發展等。
      縣域統籌發展首先需要做好縣域統籌發展規劃,F在,全國縣市正在制定新常態下的“十三五”規劃,縣域要全面發展,“十三五”規劃要開個好頭,建議可以將“縣市經濟和社會五年規劃”更改為“縣市發展五年規劃”,更能體現縣市全面統籌發展工作,使規劃更具有全面性、指導性和科學性。在“縣市發展五年規劃”中,經濟和社會發展規劃可以多一些、細一些,其他方面的規劃可以根據縣情差異和輕重緩急,或詳或簡。
      三、建立統籌縣域發展機制
      全面建成小康社會,需要統籌全國縣域發展,實現共同富裕。新常態下,全國2000多個縣市不僅在歷史縱向上出現發展速度變化,而且在橫向上也出現發展水平的巨大差異?h域發展遇到縣域外因素的剛性約束越來越強、越來越多。
      統籌全國縣域發展,就是全國一盤棋,改革影響縣域經濟和縣域發展的因素,建立完善新機制。統籌縣域發展是實現“郡縣治天下安”和縣域治理現代化的重要保證。
      統籌縣域發展的工作有許多,如省直管縣體制改革頂層設計、扶貧開發反貧困加快推進、縣域經濟主體功能區制度實施、統籌縣域發展的機構建設等。
      根據主體功能區制度設計,縣域發展劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四種類型,接下來就要結合扶貧開發反貧困工作,建立統籌財政轉移支付、公共服務均等化、跨縣域的生態建設等相應機制,實現全國縣域的差異化發展、綠色發展和共同富裕。
      統籌縣域發展需要建立統籌全國縣域發展的工作機構,研究、監測、協調中央統籌全國縣域經濟和縣域發展工作,為全面建成小康社會建立組織保障。
      四、建立新常態評價推進機制
      科學評價助推科學發展。新常態下,需要建立新常態縣域經濟發展評價推動機制。根據系統論和自動控制理論,如果縣域是一個系統,那么縣域經濟就是一個子系統,縣域經濟內生發展就好比是一個自控過程,監測評價就是采集整理發展信息并進行評價研判,然后根據評價結果,采取行動,制止負向發展和強化正向發展。
      新常態下,打造縣域經濟升級版的質量和效益如何,縣域“五位一體”發展成效如何、統籌全國縣域發展績效如何等都要進行監測評價,通過監測評價、比較分析,制定對策,指導下一步工作,推動發展,F在,反映科技進步、生態建設、人的全面發展等方面的指標存在數量不足、連續性不夠、可比性不高的問題,影響評價結果的質量。
      建立新常態評價推動機制的主要工作包括新常態所要求的指標統計、縣域經濟升級版評價、縣域科學發展評價、統籌全國縣域發展評價以及相關專項評價等。
      在縣域經濟發展新常態的四個常態機制中,縣域經濟內生發展機制的主體是縣民、縣企和縣政府,縣域統籌發展機制的主體是縣政府,統籌縣域發展機制的主體是縣級以上政府主要是省政府和中央政府,評價推進機制的主體是政府、社會組織和人民群眾。因此,縣域經濟發展新常態是“全面”和“全民”的新常態,需要全社會關注縣域經濟發展新常態。
      加快建立縣域經濟發展新常態的常態機制,圍繞“四個全面”的戰略布局,實現縣域治理現代化?たh治,天下安。(中郡所《2015縣域經濟發展報告》2015.8.22)
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