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    縣域經濟進入縣階段

      縣域經濟是在“十六大”提出的“全面建設小康社會”大的歷史背景下提出的。全面建設小康社會的重點和難點是“三農問題”,縣域是“三農問題”的集中區域,縣域經濟是縣域發展的物質基礎,這表明縣域經濟在全面建設小康社會進程中的重要地位和作用。“全面建設小康社會”歷史進程推進到了“全面建成小康社會”階段,縣域經濟也進到了新階段——縣階段。
      一、縣域經濟發展階段劃分
      縣域經濟進入“縣階段”表明縣域經濟是一個歷史階段性概念。針對這個問題,作者曾在2003提出《大力發展縣域經濟是一個新思維》 回答了為什么要發展縣域經濟的問題后,提出了《壯大縣域經濟是歷史性選擇》 的觀點,認為“壯大縣域經濟將貫穿全面建設小康社會的全過程,是歷史性的必然選擇。


     

      根據縣域經濟發展特征,縣域經濟可以劃分為三個時期、五個階段?h域經濟前時期是縣域經濟成形前的時期,劃分為“計劃體制階段”和“鄉鎮企業階段”兩個階段;縣域經濟現時期是縣域經濟發展最突出、縣域經濟特征最明顯的時期,劃分為“壯大縣域經濟階段”和“縣階段”兩個階段;縣域經濟后時期是縣域經濟發展后的時期,是縣域經濟完成全面建成小康社會的歷史性任務后的時期,稱為“郡階段”;在“郡階段”,縣域經濟內涵、作用、存在形式發生根本性變化。
      二、縣域經濟進入“縣階段”,要加快“五個轉變”
      “縣階段”就是“全面建成小康社會背景下的縣域經濟發展階段,是“壯大縣域經濟階段”到“郡階段”的中間發展階段?h域經濟進入“縣階段”后,縣域經濟內外差異性逐漸縮小,眾多縣域陸續達小康,省直接管理縣(市)體制逐步建立,區域經濟管理體制逐步完善,縣域經濟的內涵和作用將隨著全面建成小康社會的進程而逐漸變化,政府工作重點將由縣域經濟發展轉到縣域發展,縣域經濟發展工作逐步淡化,縣域發展工作會日益突出。“縣階段”的初始時間節點是2013年十八屆三中全會,終止時間節點可能是2020年?h域經濟進入“縣階段”,要加快做好以下“五個轉變”:
      1.縣域經濟由“速度版”轉為“升級版”
      壯大縣域經濟在全面建成小康社會進程中具有重要意義,沒有縣域的小康就沒有全國的小康。在二元結構中,縣域發展是比較弱的“一元”,一是收入方面,2010年全國縣域人均地區生產總值平均值是全國人均國內生產總值的75.30%,縣域經濟需要加快發展;二是公共服務方面,2010年全國縣域人口占全國人口的64.32%,而全國縣域擁有醫院衛生院床位數只占全國的49.97%,公共服務均等化工作需要加快推進。 
      縣域經濟是縣域發展的物質基礎。在縣域發展初級階段,比較貧窮落后,需要加快縣域經濟發展,需要在壯大縣域經濟基礎上加快提高收入、改善民生、脫貧致富。因此,加快縣域經濟發展成為首要任務,發展速度成為首選追求指標。目前縣域經濟發展還存在總量不足、結構不優、質量不高、效益不好、抗風險能力不夠、可持續競爭力不強的問題,滿足不了全面建成小康社會的任務,必須打造縣域經濟升級版。
      “速度版”是“升級版”的“量”的積累,“升級版”是“速度版”的“質”的提升,在“升級版”階段,“量”和“質”要統一,更加關注提高縣域經濟質量和效益。
      2.縣域經濟由“政府主導型”轉為“市場決定型”
      縣域經濟是行政區劃型區域經濟?h域經濟的發展,縣委縣政府是關鍵。在一些地區,縣域經濟具有政府主導型經濟的特點。政府對縣域經濟發展方向、發展進程、發展特點具有非常大的能動力,在招商引資、園區建設、城市建設上做了大量工作,功不可沒。我們觀察到,一個有能力并能堅持干滿一屆的縣委縣政府主要領導和具有執行力的干部隊伍對縣域經濟發展來說是一個非常大的“正能量” 。許多省市區正是利用這一點,開展領導干部考核和獎懲工作來推動縣域經濟發展。
      在“縣階段”,政府要轉變政府職能,使“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,著力培育市場主體(欠發達縣域經濟的市場主體不足的 情況尤為突出),優化市場環境,激發市場主體活力,更多的是解決“市場失靈”的問題,加強市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等工作。
      3.縣域經濟由“三農問題型”轉為“三農發展型”
      發展縣域經濟是解決“三農問題”的新思維?h域經濟圍繞農業增產、農民增收、農村發展來開展工作,利用發展縣域經濟的思路來解決“三農問題”,不僅可以用“農”的手段來解決“農”的問題,還可以用“非農”的手段來解決“農”的問題。
      縣域經濟比較強的縣域,非農產業比較發達,城鎮化水平和農民人均純收入也比較高。2011年,全國縣域經濟百強縣的三次產業比的平均值為7.74∶58.73∶33.53, 全國國民經濟三次產業比為10.00∶46.60∶43.40, 全國縣域經濟百強縣的第一產業比重低于全國國民經濟第一產業比重2.26個百分點。2012年,全國縣域經濟百強縣的城鎮化率56.79%,高出全國城鎮化率4.19個百分點,農民人均純收入13860元,高出全國農民人均純收入75.07%。
      在“縣階段”,解決“三農問題”,解決貧窮落后問題,要建立起“工業反哺農業、城市支持農村”的機制,加快新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,工業文明和農業文明共享,城市文明和農村文明共存,農民和市民都是居民,都享受到公共服務均等化的陽光,實現城鄉一體化。
      縣域經濟不等同于農村經濟,縣域經濟內含農業和工業、農村經濟和城市經濟。在“縣階段”,縣域經濟的農業主導型、工業主導型、三產主導型,農村經濟主導型、城市經濟主導型、混合型等形式都是縣域經濟發展和縣域現代化的存在形式,將會共同發展。
      4.縣域經濟由“縣域統籌型”轉為“統籌縣域型”
      縣域經濟雖然是行政區劃基礎上形成的,但發展縣域經濟應該突破縣級行政區劃的約束,在更大的區域內進行資源配置,獲取競爭優勢。
      過去,縣域經濟由于外來的支持力量有限,縣市要整合縣域內各方面資源,集中力量,單兵突圍,壯大自己,“八仙過海各顯神通”?h域經濟進入“縣階段”后,縣域經濟發展不僅要“縣域統籌”,還要縣以上的地市州盟、省市區和中央層次來統籌各個縣域發展,在產業集群發展、園區建設、城鎮化布局、主體功能區規劃實施、生態環境保護、公共服務均等化等方面形成全國一盤棋的格局。只有將“縣域統籌”與“統籌縣域”相結合,利用縣域的主客體統一性特點,建立以縣域為單元的監測統籌機制,才能全面建成小康社會。
      在“縣階段”,統籌縣域的主要工作有主體功能區統籌、生態環境統籌、公共服務均等化統籌等,特別是加大對集中連片特殊困難縣域的扶持力度。
      在“縣階段”,縣域經濟之間會加強產業、環境、交通等方面協作;縣與中心城區會出現融合、形成區域一體化趨勢;同類縣域經濟將加強交流,如州盟首府交流、少數民族自治縣交流等;城鎮化形式上會出現鎮改市、縣改市、縣改區等不同形式的城鎮化選項。
      5.縣域經濟由“一位發展型”轉為“五位一體型”
      縣域經濟是中國特有的一種經濟形態,縣域經濟的競合發展成為我國改革開放30多年來的強大動力。經過幾十年發展,縣域經濟取得了巨大成就,但是縣域社會發展嚴重滯后?h域經濟進入“縣階段”后,縣域經濟要與縣域政治、縣域文化、縣域社會和縣域生態統一起來,不僅要發展縣域經濟,還要建設富?h域、綠色縣域、幸?h域,要強調縣域發展的“五位一體”。
      形象之,縣域經濟由“一位發展型”轉為“五位一體型”的過程就是由“一元一次方程”到“多元多次方程組”的求解過程?h域經濟科學發展的約束條件越來越多,縣域經濟科學發展的能力要求越來越高。“五位一體”為縣域經濟發展提供了目標和可持續動力。
      最后,縣域經濟進入“縣階段”后,政府工作重點將由縣域經濟工作轉到縣域發展工作,形成縣域“五位一體”發展格局,加大縣域統籌與統籌縣域的力度,直至縣域經濟逐步完成“全面建成小康社會”的歷史使命。(中郡所《2013縣域經濟發展報告》2013.12.16)

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