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    多位專家解讀縣域經濟科學發展與評價

      ▲縣域經濟健康發展對于國家穩定、國民經濟發展、三農問題解決和全面小康社會建設等意義重大。
      ▲經過十多年的研究和探索,中郡所已建立起包括縣域經濟基本競爭力和縣域科學發展在內的較為完善的評價體系。
      ▲中郡所在縣域經濟研究和廣泛調研基礎上,做出的縣域經濟評價符合科學發展觀的理念,并不斷完善,得到社會認可,對推動縣域經濟發展具有現實意義和影響力。
      ▲民間專業機構在市場經濟體制下對區域、行業、甚至國家經濟發展狀況進行評價是非常正常的事情。對于“統計資質”的說法,專家表示是這一種計劃經濟體制下官本位的思維模式,對于從事研究、咨詢、評價的機構來說,是沒有所謂“統計資質”問題的。
      ▲縣域經濟科學客觀評價的宗旨是推動縣域經濟科學發展以及建設富?h域、綠色縣域、幸?h域。
      ▲加強縣域經濟研究評價對解決我國地區間發展不平衡具有參考意義。
      ▲我國縣域經濟的發展已經進入新時期,須將縣域經濟的科學發展與縣域的科學發展進行結合,縣域經濟要走內生性發展道路,縣域經濟要分類研究和分類指導,同時要加大對縣域經濟的統籌力度。
      ▲國家應保持縣域經濟政策的連續性和穩定性,給予縣級政府更大自主權,為發展注入活力?h域要加大改革力度。


      近日,國家行政學院經濟學部主任、教授張占斌、中央財經大學法學院副教授王克玉、中郡縣域經濟咨詢(研究)所所長劉福剛、縣域經濟資深專家孟憲江等做客中國經濟網《中經在線訪談》欄目就我國縣域經濟科學發展研究與評價體系、全國縣域經濟百強縣和縣域發展管理體制等眾多網友關心的話題進行解讀并提出了觀點。

       以下為節目直播文字實錄:
      主持人:大家好,歡迎收看中經在線訪談,郡縣治,天下安,說到縣域經濟,可以說引發了社會的廣泛關注,那么如何實現縣域經濟更好的發展、科學的發展呢?今天就此我們將對話四位嘉賓,他們分別是
      主持人:國家行政學院經濟學部主任、教授張占斌。
      張占斌:各位網友,大家好。
      主持人:中央財經大學法學院副教授王克玉。
      王克玉:各位網友,大家好。
      主持人:中郡縣域經濟咨詢(研究)所所長劉福剛。
      劉福剛:大家好。
      主持人:縣域經濟資深專家孟憲江。
      孟憲江:各位網友,大家好。
      主持人:歡迎各位嘉賓做客我們的節目現場,首先請幾位專家來簡要概括一下,目前全國縣域經濟的發展情況。

      ■ 縣域經濟健康發展對于國家穩定、國民經濟發展、三農問題解決和全面小康社會建設等意義重大。
      孟憲江:縣域經濟這個概念,最早是2002年黨的十六大報告里提出來的,從黨的十六大提出壯大縣域經濟以來,全國各地出現了專家學者研究縣域經濟,新聞媒體宣傳報道縣域經濟,社會廣泛關注縣域經濟良好的局面,特別是最近幾年來,全國各地,在實踐中,積極的探索縣域經濟發展的道路,也形成了不少成功的經驗。
      主持人:王老師,您來接著談一下。
      王克玉:我更喜歡從法律和法規政策層面上來看縣域經濟的重要性,特別是對當前我們全面建設小康社會的重要性。我們都知道,現在我們國家是2000多個縣,而超過70%以上的人口都在縣里,而縣里的經濟總量也能占到全國總量的一半,我們經常提到三農問題,三農問題的重中之重也是縣域經濟,所以縣域經濟問題,對全面建設小康社會至關重要,如果全國縣域經濟發展不上去,就如同全面建設小康社會少了一個短板,所以從基礎的角度來說,(縣域經濟的發展)是非常重要的。
      主持人:王老師談到了縣域經濟發展的重要性,接著我們來問問這兩位嘉賓,您有請。
      劉福剛:我先說一下,應該說在這個實踐層面上,全國對于縣域經濟的推動工作,做了很多的探索,很多省份也成立一些專門的組織,比如說縣域經濟研究會,縣域經濟促進會,縣域經濟領導小組辦公室,還有專門的加強經濟強縣建設的辦公室,所以這些都是從組織上做了一些探索,還有很多省份制訂了一些專門的文件和政策,舉辦一些現場會,觀摩會、研討會,還有一些省份對縣域經濟進行一些評價和考核,特別是把縣域經濟的評價和考核的結果跟縣市的領導的考核聯系起來,所以這樣全國的縣域經濟形成了一個競相發展的局面,營造了一個比學趕幫超的氛圍,特別是近幾年,在區域板塊上形成了以省市縣三級聯動、推動縣域經濟發展的“遼寧現象”,和多種效應疊加形成的一個“蘇北速度”。
      主持人:劉所長剛剛談到了一個遼寧現象,咱們待會兒再詳細的來聊,來聽聽張老師的觀點。
      張占斌:黨中央國務院對縣域經濟發展高度重視,這些年來出臺了很多相關重要的文件都與縣域經濟有關,應該說把縣域經濟發展好,對國家穩定,對國民經濟發展意義至關重要,大家也看到,我們國家經過30多年的發展,經濟實力有了大幅增強,這里面離不開縣域經濟的貢獻,在新的形勢下,縣域經濟怎么能夠科學發展,怎么能夠通過體制改革和社會管理的創新,進一步推動縣域經濟發展,是擺在全國各個方面面前的一個很重要的課題,各地方也做了很多實踐探索,比如從經濟體制上做了很多探索,行政管理體制上做了很多探索,社會管理體制上做了很多探索,所以我們說這些探索對于推動縣域經濟發展,非常有意義,我們也非常期待這種探索能為全國改革提供更好的經驗。

      經過十多年的研究和探索,中郡所已建立起包括縣域經濟基本競爭力和縣域科學發展在內的較為完善的評價體系。
      主持人:幾位嘉賓在節目的最開始都提到了縣域經濟發展的重要性,從不同的角度都談到了,咱們接著來繼續來聊,在推動全國縣域經濟發展的過程中,中郡所做的研究和評價工作一直得到了社會廣泛的關注、認同和支持,我們請劉所長來談談詳細的情況。
      劉福剛:好,現在縣域經濟引起了社會的廣泛關注,說明縣域經濟的重要性和它的地位得到了一些認可,作為一個專門從事縣域經濟研究的一個機構,中郡所是成立于1998年,應該說成立得是比較早,成立的時候是注冊是縣域經濟研究所,2005年更名為縣域經濟咨詢所,大家也都習慣叫中郡所,中郡所成立以來,主要是對縣域經濟研究做一個推動工作,主要對縣域經濟的理論方面進行一系列的研究,再就是對縣域經濟進行了評價,這個評價也是中郡所的一個重要工作,還有開展一些課題,一些活動,縣域經濟的交流年會等。
      劉福剛:就縣域經濟的研究方面來講,應該說做了一個比較長時間的一些研究,獨立和合作,發表了研究成果,這里初步回答了什么是縣域經濟,為什么發展縣域經濟的問題,特別是對“市管縣”體制改革也做過專題的研究,特別是近幾年提出來縣域經濟進入了新時期的概念,進入一個什么新時期?進入了一個在社會主義市場經濟體制下如何科學發展的一個時期,并且對新時期的特征和一些新時期的典型做了一些探索,做了一些總結,也提出了為了轉變經濟發展方式,縣域經濟走內生性發展道路,要注重縣域經濟的科學發展向整個縣域的科學發展轉變,特別是今年,又對建設幸?h域的工作做了一些初步的探索。
      主持人:那么縣域經濟的評價工作,經過了十年的探索,也形成了一個相應的評價體系,劉所長還是請您來介紹介紹。
      劉福剛:在縣域經濟的研究當中,縣域經濟的評價是一個比較突出的一個工作,縣域經濟的評價工作是從2000年開始的,2001年完成了第一屆,今年發布的是第十一屆的評價報告?h域經濟評價是它的簡稱,它比較完整的是“縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價”這個概念,從名稱上來看,評價的體系是包括兩個方面,一個是縣域經濟的基本競爭力,一個是縣域的科學發展。
      劉福剛:那縣域經濟的基本競爭力這一塊,是這樣做的,就是說對于縣域經濟的公開的一些基本數據和一些調研得到的一些客觀可比數據,按照縣域經濟基本競爭力的體系,評價指標體系進行評價,評價出縣市的縣域經濟基本競爭力強弱情況,進而評價出縣域經濟的基本競爭力的百強縣。那么這一個評價結果是一個相對的、基本的、動態的結果。
      劉福剛:縣域經濟的第二部分,縣域科學發展評價,主要是評價縣域經濟的百強縣,(百強縣)你的科學發展情況怎么樣,這里主要是評價強縣與富民是不是一致,經濟社會的發展與環境是不是協調?縣域的居民是不是滿意?具體做(評價):一個是縣域相對富裕程度評價,還有一個縣域相對綠色指數評價,和縣域的居民滿意度調查,是這樣來做。
      主持人:像這個居民滿意度,我覺得老百姓可能比較關心一些,這個居民滿意度包括哪幾個方面評價的一些元素在里面呢?
      劉福剛:縣域居民滿意度的調查,這是今年第十一屆(評價)的時候進行首次的探索,我們在這次調查當中,是委托的專門社情民意調查中心和社會調查中心來進行獨立調查的,這個還在繼續探索。在這次調查當中,對縣域居民的滿意度,我們主要是從縣域的居民自己本身的滿意度情況和對縣域的發展滿意情況和對政府服務的滿意情況,三個方面進行簡單的概括出來進行調查的。
      主持人:像里面還有一些富裕程度、綠色指數這樣的一些概念,可能對于大家來說,還是比較新鮮的一些概念,這個綠色指數是怎么來評定的?
      劉福剛:對于縣域經濟進入了新時期,縣域經濟遇到了很多的一些約束,特別是縣域經濟的發展,要跟縣域科學發展結合起來。縣域的科學發展評價,就從縣域的富裕程度、綠色指數、居民滿意度三個方面來進行考察,每一個評價都有對應的一個評價指標體系和評價規范。剛才提到基本競爭力有一個體系,是用總量、均量、速度加上效益,幾個方面進行評價的。
      劉福剛:那么富裕程度,用的是一個縣的指標,跟全國的平均水平相比較,得了一個相對的指數進行評價,比如說把全國的平均水平設為一百,一個縣的富裕程度是高于這個平均數一百,還是低于一百,處于什么類型的評價(就能比較方便找到它的坐標位置)。
      劉福剛:綠色指數,我們叫縣域相對綠色指數評價,它是從縣域的綠色經濟、綠色環境和綠色宜居里面的12個指標(來評價),這12個指標就是每個縣的12個指標與一個基準值相比較,比較出相對的指數,來進行評價一個縣域的綠色指數是高還是低,是這樣的情況。
      主持人:咱們剛才聊了很多關于縣域經濟的評價與研究,那么這項工作對于縣域經濟的發展可以說起到一個非常至關重要的作用,咱們從理論與實踐的角度,咱們也來分析一下這個發展和評價之間,到底是怎樣的一種關系,請張教授來談談。

      中郡所在縣域經濟研究和廣泛調研基礎上,做出的縣域經濟評價符合科學發展觀的理念,并不斷完善,得到社會認可,對推動縣域經濟發展具有現實意義和影響力。
      張占斌:好,我在國家行政學院做教學培訓研究工作,縣域經濟是我重點研究的課題之一,對于中郡所進行縣域經濟評價,我很早就觀察到了,我是通過他們做事情來認識這個組織,認識他們這個團體的,我覺得他們是先有研究,后有評價的。中郡所成立以來,它是通過縣域經濟重大問題的研究,深入研究,這種研究是建立在各種統計數據的公報和各種調查材料基礎上,加上問卷調查基礎上,然后進行一種綜合研究,對于我們國家縣域經濟發展中的重大問題,前沿問題,提出自己的觀點,提出自己的看法,我覺得非常有影響。
      張占斌:他們在研究的基礎上,前些年還有很多成果問世。比如說在2008年,在中央黨校出版社,出版了《新時期縣域經濟科學發展范例與新模式》,后來又受我邀請參加我們國家行政學院的培訓教材,統籌城鄉經濟發展的編寫工作,我想這些研究工作,對于我們,對于縣域經濟重要性的認識,對于縣域經濟發展的規律的認識,都非常有幫助。
      張占斌:另外我后來注意觀察到,就是我們國家縣域經濟在國民經濟中占有非常重要地位,整個GDP在一半以上,這么大的經濟總量,過去長時間以來,應當說理論界關注的并不是很高,理論界關心的不是很多,一些大家研究得也不是很多,所以這個研究所能夠從實踐調查,掌握一手資料出發進行研究,我覺得工作開展得非常有意義,后來他在課題研究的基礎上,又逐漸的創辦了自己的縣域經濟網,我想這個都為縣域經濟理論研究,為縣域經濟的經驗交流提供了非常好的資料,也為大家研究縣域經濟給了一個很好的資源。
      張占斌:在此基礎上我注意到它后來也進行了一些對于縣域經濟競爭力,縣域經濟的富裕程度相關一些研究的評價,應當說在全國來看,評價縣域經濟這一塊,我(目前)看它是唯一一家,是做得最好的,因為從我了解的情況,從它做這件事情的時候,就開始堅持不收費,不發證,不授牌,完全在研究的基礎上做它的評價工作,而且它這種評價工作得到了社會的認可。每年開年會的時候,很多市縣的領導,相關專家都到會,盛況空前,我想這就是一個很好的一個說明,這項工作得到了社會的認可。
      張占斌:另外我注意到評價一個經濟的發展,一個社會的發展,關鍵取決這個數據的來源是否準確,是否客觀。它所應用的材料,都是國家的相關的統計公報、政府工作報告,以及一些公開的年鑒,以及一些公開的主要數據,我想這樣的評價,對所有的參與評價,評價的對象都是一致的,這樣不存在不公平,不客觀的問題。我想有了這種數據的準確性和客觀性來講,我覺得能保證這個評價的質量。
      張占斌:再有我注意到,它最開始的時候,可能一開始在評價的時候,也是重點圍繞GDP開始做的,經過十多年的發展,也是按照科學發展的角度,一步一步的再走,不斷地弱化了對GDP的評價,把一些幸福指數,包括生態環境的指數,包括社會感覺的一些指標體系都加進來,這樣對縣域經濟、縣域社會發展的評價指標體系更加完善,更加全面,更加客觀,應該說也更加符合我們黨中央所倡導的科學發展這么一個理念。
      張占斌:正因為如此,它這個平臺,也成為我們很多縣域經濟交流經驗、交流探索,進一步發展模式的一個很好的平臺,所以每次,這幾年開會,我都參加了,每參加一次,我都很受鼓舞,從我個人來講,我覺得民間有這樣的組織,認認真真做這樣的事情,是非常值得肯定,也應當給予大力宣傳。 

      民間專業機構在市場經濟體制下對區域、行業、甚至國家經濟發展狀況進行評價是非常正常的事情。對于“統計資質”的說法,專家表示是這一種計劃經濟體制下官本位的思維模式,對于從事研究、咨詢、評價的機構來說,是沒有所謂“統計資質”問題的。
      主持人:張占斌教授對于中郡所的評價非常的高,那么中郡所評價縣域經濟百強縣引發了廣泛的關注,那我們來聽一聽王教授,您對于縣域經濟評價體系的這些評價怎么來看?
      王克玉:剛才劉所長和張教授分別談了一些發展和評價的關系,以及如何評價。我想更多的從誰來評價的問題,由誰來評價?可以這么說在一個成熟的、開放的市場經濟體制下,由一個非官方的,也就是我們所說的民間的這么一個專業性的機構來對一個地區、一個行業,甚至一個國家經濟狀況的評價,應當是最正常不過的事情。為什么這么說呢?我們可以看我們周邊的一些發達國家的做法,他們是成熟的市場經濟體制,他們是一個開放的社會,都是由這種專業的民間機構來進行評價,我們經常提到的五百強評價,什么富豪榜,金融證券等級,甚至前兩個月,剛剛發生的,美國標準普爾,它甚至對于美國主權國家的信用等級體系進行評價,所以說這是一個很正常的事情,就是由民間機構來評價。我們非常贊賞中郡所這么一個非官方的專業性的機構來對區域經濟發展,縣域經濟發展的一些文化、社會、經濟指標進行評價,這就非常好了。
      主持人:有這樣一種觀點,他們說評價組織必須具有統計資質,才能行使相關的職能,您怎么來看?
      王克玉:我最近也看到這個問題了。從目前我國的統計法的法律法規的規章來看,有個人的“統計資格”的規定,(但沒有企業或組織的“統計資質”的規定)。“統計資格”是什么意思呢?它要求的是對政府部門內部從事統計工作的人員,和政府統計工作直接對接的企事業內部的從事統計工作的個人,要具備一定統計資格,才能從事統計工作。為什么這樣規定呢?就是為了保證政府采集的數據遵循統一的標準。也就是說,相關企事業內部的人員,你如果向政府統計管理部門報送你本企業的數據的話,需要有統計資格。
      王克玉:但是在企業這個層面上,(尤其)是對中介機構,一個從事研究、咨詢、評估、鑒定、評價的機構來說,是沒有所謂的“統計資質”要求的,類似我們民間有很多經濟研究所、咨詢所、鑒定機構等等,像縣域經濟研究所,(其業務領域是收集、調研本企業以外的社會某個行業或某個地區的經濟社會發展等方面的信息,根據一定的指標,遵循一定的程序,進行分析、評價,然后出具咨詢意見和報告,跟統計資格和所謂的“統計資質”不相干)。(從另外一個角度,)所謂的“統計資質”問題,是一種想當然的思維模式,從法制的角度來看,恰恰是沒有法律依據的。我們國家的行政許可法也沒有規定說某個企業要從事社會經濟研究、評價必須具備統計資質,給它發一個統計資質證,給它戴上一個紅帽子,戴上一個官帽子,(這也不符合市場經濟下的社會運行和管理模式)。否則那又有權力因素干預客觀評價的嫌疑。所以對企業來說,沒有統計資質問題。
      張占斌:我補充一點,我注意到中郡所所進行的這種評價,它更多的是利用國家有關部門,包括地方政府有關部門公開發表的有關數據,政府公報等。
      王克玉:對,這個文件是非常權威的文件。
      張占斌:利用這個,它是進行整理,然后進行來比較,它本身不是做一種統計工作,我覺得這個是我們需要大家了解的。
      王克玉:這個本身也不是一種統計工作,更多的是一種對比來評價和分析。
      張占斌:對,它把指標加在一起通過縣域基本競爭力,和縣域科學發展這兩大類來比較。我覺得這個有一個很好的引領作用,既弱化了GDP,又展現了縣域科學發展所更加需要哪些方面的指標體系,這個探索非常有意義,因為現在我們國家對政府績效考核,對地方干部考核都受到一個評價指標體系問題,(一些部委)包括中組部、有關部委,包括有些省都在探索一個更加合理的指標體系。
      張占斌:中郡所在這方面經過十多年的探索,已經形成了一套比較完善的一個體系,我覺得非?上,希望在這個基礎進一步的完善,更多的聽取社會上和有關部門的意見,特別是參與縣域經濟發展的這些縣,提出更好、更加完善的體系,以利于把這些事件做得更好,更好的服務于全社會。

      縣域經濟科學客觀評價的宗旨是推動縣域經濟科學發展以及建設富?h域、綠色縣域、幸?h域。
      劉福剛:我再把這個體系,我們為什么這么做的指導思想給大家介紹一下?h域經濟評價體系,也是一個完善的過程,這個體系的建立和完善,經過十幾年的探索,現在也處于一個繼續完善的階段。這個評價堅持的指導思想,就是我們總結的,叫“一壯大三提高,利用科學評價來推動縣域經濟的科學發展”。第一個縣域經濟現在比較弱,必須要壯大縣域經濟;接著之后,對縣域要提高它的富裕程度,提高它的綠色指數,提高它的居民滿意度,這樣,縣域經濟應該是更強,更具有競爭力,縣域應該是更富、更綠、更幸福,所以要加快建設富?h域、綠色縣域、幸?h域這幾件事。
      劉福剛:像幾個專家講,我們在評價過程當中,因為縣域經濟是實證性非常的強一個經濟,所以在評價當中,不僅要進行一些理論性的研究,更多的進行大量的實地調研。只有這樣才能使評價的體系或者評價,更具有現實的推動作用。所以說每年到全國很多縣市去調研,算過來,現在十幾年,走過了全國的縣市應該有三分之一。所以在調研的基礎上,在理論研究的基礎上進行評價。我認為縣域經濟的發展,科學發展是無止境的,我們進行縣域經濟的評價,我覺得縣域經濟評價也無窮期,所以我們也將繼續把評價工作做好,為縣域經濟的科學發展,做自己更大的貢獻。
      主持人:我們也期待著它能越來越完善,那么縣域經濟離不開科學發展,需要大家的關心和關注,那么對于縣域經濟的發展也需要一個良好的社會環境和公共輿論的一個氛圍,那么我們請孟老師來談一談。
      孟憲江:好的,縣域經濟要實現科學發展,既需要有實踐的努力,也需要研究評價的過程,任何一個事物的發展,輿論的支持也是和重要的。有關縣域經濟的發展和報道的工作,中央黨報,經濟日報等一批的媒體,在很多年前就開始對這個進行關注,也做過很多比較深入的報道,特別是經濟日報社在1999年就開辟了一個縣域經濟的專版,在這個上面對縣域經濟做了很多深入的報道,也引起了廣泛的影響,對促進全國縣域經濟的發展,也起到了很多的積極作用。最近這幾年來,中國經濟網等一批的重點網站也在跟進宣傳和報道,對推動縣域經濟發展也發揮了很重要的作用,形成了比較好的輿論氛圍,這是我們這么感覺的。
      這個事情的發展,從輿論角度來講,你發展得快了,發展得好了,有正面的宣傳是正常的,同時有一些不正常的一些議論,我覺得也是很正常的,F在社會發展了,更多的是有不同的意見,不同的聲音,關鍵是我們怎么對待這些事情。我覺得社會的發展,更需要有一個包容的姿態,對于一個新生事物的發展,能夠有更多的包容,更多的支持,來引導它能夠朝著正確的方向去發展,去推動它,形成一個和諧的氛圍,我覺得這個是比較重要的。
      從輿論角度來講,我覺得中央宣傳部對輿論的引導也很重視,輿論界本身已經有三項學習教育的要求,最近中央五部委提出了一個叫“走基層、轉作風、改文風”這么一個要求,一個活動,也是讓我們中央的、地方的一些媒體,能夠以端正的態度,正確的引導輿論。我堅信對于社會各方面的發展輿論環境,會越來越好,我就說這些。
      主持人:孟老師談到了“走轉改”,這個“走轉改”是一定會促進新聞工作者和縣域經濟發展之間的主題,他們之間的一個更為互動的一個關系,也是更為和諧的這樣的一個輿論環境。那么對于縣域經濟的發展,在幾位嘉賓看來,目前有沒有存在一些需要解決的問題,在以后的發展過程中,還能給出怎樣的一些建議?王老師。

      加強縣域經濟研究評價對解決我國地區間發展不平衡具有參考意義。
      王克玉:縣域經濟發展這一塊,應當說現在一個比較突出的問題,地區發展不平衡的問題,我們從一個縣域本身的單位來說,跟它周邊的中心城區相比,它的經濟怎么樣?最多是一個中心城區的一半。而縣域跟縣域之間,他們之間的差距是非常大的,我記得中郡所曾經做過一個測算,就是說以人均地區生產總值為例,全國最高的一百個縣與最低的一百縣之間,要相差十五倍。所以我剛才提到縣域經濟是全面實現小康的短版,而縣域和縣域之間的發展不平衡,地區之間發展不平衡,也是短版當中更需要解決的一個非,F實的問題,需要我們廣大的專家、社會各界、企事業,包括政府更多的關注,平衡發展的問題,協調發展的問題,我的說法就這些。
      主持人:你提到了區域經濟發展的不平衡性。
      王克玉:對。
      主持人:那么可能他們區域當中,起點就是不一樣的,可能有這樣的原因在里面。
      王克玉:是,這里面有起點不一樣,有資源的不平衡問題,也有氣候的一些因素。要進一步發展,就是我們通過對縣域經濟的發展,關注、參與、調研、分析,我們知道它的弱項在什么地方。我們需要扶持,就是政府需要扶持,要幫助的需要到哪兒去扶持,到哪個地區,哪個行業需要扶持,而這些東西都需要我們對于縣域經濟的發展做一個比較科學的、客觀的,準確的調研、分析、評價。所以我們經濟的研究、分析、評價的工作,在對于我們引導或者糾正經濟發展不平衡的角色方面,具有很大的參考作用,參考意義。
      主持人:看來中郡所的責任非常的重大。請劉所長您來接著談談。

      我國縣域經濟的發展已經進入新時期,須將縣域經濟的科學發展與縣域的科學發展進行結合,縣域經濟要走內生性發展道路,縣域經濟要分類研究和分類指導,同時要加大對縣域經濟的統籌力度。
      劉福剛:現在縣域經濟的發展,我總的感覺是現在進入了新時期的概念,特別是在新時期的縣域經濟發展當中,縣域經濟不是說單軍突圍的問題,縣域經濟的發展,第一個不僅僅是這個縣本身,還涉及到縣以外的因素,第二個是縣域經濟的發展,它不僅發展縣域經濟,也要把這個工作與整個縣域的發展結合起來,因為縣域的發展的概念是有統籌的概念,它不僅僅包括縣域經濟,還包括縣域社會、縣域文化,縣域政治、縣域生態這些綜合性的工作。所以說下一步,或者縣域經濟要科學發展,必須要將縣域經濟的科學發展與縣域的科學發展結合起來。
      劉福剛:再有一點,縣域經濟的發展要提高它的競爭力,現在說轉變經濟發展方式,針對縣域經濟來講,轉變經濟發展方式必須要走內生型發展道路,內生性發展道路也是一種可持續的道路?h域經濟要培育自己具有競爭力的產業,要在空間支撐上面,把城鄉、區域、主體功能區、開發園區以及城鎮建設都協調建設,建立一個縣域經濟發展的可持續空間支撐,再一個就是縣域經濟的發展,必須具有前瞻性的一個領導班子和具有執行力的、推動的一個團隊。再一個縣域經濟確實要進行一些改革開放,改革創新,這樣增強它的內生發展動力,這是一個非常值得注意的,也是需要加強的一個工作。
      主持人:劉所長談到了縣域經濟的可持續發展,孟老師,您怎么來發表您的觀點?
      孟憲江:今天我們重點談我們如何研究和評價縣域經濟,主要從縣域經濟的外面來看這個工作怎么發展,怎么來看它?我覺得這個工作是很有意義的,看完之后,我們主要的目的是為了追求、找到,能夠促進縣域經濟能夠快速發展,和諧發展的這么一些道路,或者說我們給政府提供一些政策建議,我從這個角度來談一下。
      孟憲江:我可以說兩點,一個從客觀上來講,縣市的環境本身的差距比較大,東部、中部、西部不一樣,所以對于縣域經濟的研究,也要從不同的方面,特別是進行分類研究,進行分類指導,我覺得這樣對于縣域經濟的政策研究會提出更好的建議來。
      孟憲江:縣域有大小,發展水平也不同,產業上來講,有農業主導的,工業主導的,流通的,旅游的,不同的方面,有特色經濟;從發展水平上來講,有相對富裕的,也有相對落后的;從大的區域來講,按主體功能區來劃分,有重點開發的,有禁止開發的。這樣一些縣域經濟的發展要有不同的政策來跟它進行針對,這樣才能夠更高的促進它的發展。就百強縣來講,縣域經濟百強縣主要是分布在東部沿海地區,中部地區有一小部分,也有一些具有區位優勢和資源優勢的縣也在迅速崛起,最近這兩年,西部地區的縣域走進百強縣的步伐也在加快,這也是一個比較好的現象。另外對于縣域經濟的評價,中郡所的工作,據我所知,現在除了對縣這一個層面的調研以外,還有對地市州盟這么一個層面來進行評價,這樣從一個區域的角度來講,對一個區域的發展起到一個促進作用在里面。這是第一方面。
      孟憲江:第二個方面,從政策角度來講,或者從宏觀角度來講,要加大對縣域經濟的統籌力度和力量,建立起以工促農,以城帶鄉的長效機制。這個主要從政策層面要加強會更好一些,縣域經濟的發展要與中心城區的發展互動起來,主動接受中心城區的輻射;縣域以上層次的地方,有省市區和中央,一些決策部門,從政策角度來進行統籌。針對不同的區域,不同的方面,對于縣域經濟采取一些好的政策,我們也要一個呼吁,這樣能夠為縣域經濟發展提供更多的幫助,也能夠更好的為我們國家的區域不平衡,消除社會二元結構、經濟二元結構做出更大的貢獻和努力。

      國家應保持縣域經濟政策的連續性和穩定性,給予縣級政府更大自主權,為發展注入活力?h域要加大改革力度。
      主持人:在孟老師講這段話的時候,張教授一直在替您點頭,表示非常的贊同,那么對于縣域經濟未來的發展,您有哪些思考?
      張占斌:我想談三點認識,第一點,我作為一個理論研究工作者,我希望中央在支持發展壯大縣域經濟這個政策上,繼續保持連續性和穩定性。因為本世紀以來,發展壯大縣域經濟已經成為一個國家戰略,中央從2003年到現在已經發了八個中央一號文件,都是針對三農,也都是針對縣域經濟發展,勢頭很好,我到底下搞調研,包括農民都知道,中央對三農問題非常關心,而且非常關心縣域經濟發展。縣域經濟發展好了,基層社會才能穩定,基層社會穩定了,中國的經濟才能繼續可持續的發展。如果沒有縣域的穩定,沒有基層的穩定,我想將來會遇到很多麻煩,所以現在,我們研究有些國家,中等收入陷阱,也是在思考這樣的問題。中國發展到了今天,怎么能跨越這個問題,就是要把縣域經濟做大做強,首先我們保持中央國務院在政策上保持連續性、穩定性,繼續加大對三農,對縣域經濟發展的支持,這是第一點。
      張占斌:第二點,對縣域也好,要加大改革力度,改革仍然是我們今后發展的一個動力源泉。改革包括經濟體制的改革,比如說我們一些土地制度,戶籍制度,人事制度,財稅體制等等都需要改革,另外加快我們的行政體制改革,包括我們地方,有些地方已經開始探索省直管縣的財政體制,擴權強縣,強縣擴權。在更大發達的地區,像廣東、浙江搞強鎮擴權,目的就是給地方,給縣域有更大的經濟和社會自主權,讓縣域有更大的發展經濟,管理社會的空間。社會上有一種誤解,說縣里的縣委書記的權已經很大了,還給他擴權,怎么監督他,這個問題是這么看,擴權不是說都是簡單擴給縣委書記,是應該擴給整個縣各個職能部門,讓它更有能力,更有辦法去管理一個快速發展的社會。如果地方政府手里沒有一定的權力資源,一定資源,他在處理復雜社會的時候,它會束手無策,或者容易貽誤戰機。所以我們說適當把一些權力下方給縣里,對基層的穩定,非常有好處,而且對調動發展縣域經濟的積極性,也非常有好處,這是講行政改革。還有社會改革,因為現在社會發展速度很快,經濟列車很快,社會管理這一塊,我們一直缺一條腿,今后怎么樣把社會管理這一塊搞上,補上,加快社會管理創新,是我們保持社會穩定,保持縣域經濟發展的一個非常重要的條件。所以我們說改革仍然是我們發展縣域經濟的一個重要推動力量,這里邊既要需要縣域的領導同志,縣域廣大的干部去來做這件事情,另一方面也需要中央在高層加強改革的頂層的一些規劃,要在上頭對一些縣域自身無力解決的一些體制機制問題,從中央層次,從省這個層面,采取一些有利的措施,加以推動,加以改革,為縣域發展注入更多的活力和動力。
      張占斌:最后一點,還是講評價體系問題,我想今后隨著我們國家的發展,加大對縣域經濟的關注和評價,越來越重要,這個工作不能削弱,而且要更加加強,希望有更多的民間組織能參與進來,來把這項工作做得更好,而且從我們國家主體功能區劃分來看,有限制開發區,有優化開發區、禁止開發區和重點開發區?h域這里邊也有一些根據不同的區類也有一些安排,因此今后對于縣域經濟的發展在評價上也要分類進行,通過不同的分類,更好的能夠體現出縣域的整個科學發展。而且對縣域的有些領導干部的評價,也要根據這個縣的實際情況。中國差距這么大,要分類進行評價,這樣能夠體現出對干部的政績、政績觀有一個更好的引導,更好的有利于我們縣里的干部,引導縣域科學發展,就講三個方面。
      主持人:好,今天非常感謝幾位嘉賓對于縣域經濟的科學發展所做的精彩解讀,對于縣域經濟發展我們將繼續關注,感謝大家的收看,我們下期節目再會。
     。▉碓矗褐袊洕W(經濟日報)《中經在線訪談》 2011.09.13)
     。ǹ梢詾g覽中國經濟網(經濟日報)《中經在線訪談》http://district.ce.cn/zt/zbzt/xyjj/index.shtml)

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