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    人民網——“國貧縣”是“百強縣”并不奇怪

      人民網北京10月20日電  (記者常紅)在今年中郡所第十一屆評價報告中,中郡所“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”中有3個“國家級貧縣”。另外,有19個縣市進入區域百強縣(中部百強縣或西部百強縣)。全國、中部、西部百強的三個榜單中一共出現了22個“國家級貧縣”。
      “百強縣”中為何會出現那么多“貧困縣”?為何“百強縣”名單中會出現近130個縣?到底“百強縣”在評定過程中有無收費?針對這些疑問,中郡所所長劉福剛接受了人民網記者專訪。在劉福剛看來,“國貧縣”名單十年不變,在國家政策扶持下,經過長時間的發展,原先的“國貧縣”踏入“百強縣”是完全可能的。
       “百強縣”中為何頻出 “國貧縣”?
      此前,新華社的調查報道稱,重慶開縣苦草灣村等幾個大村的平均海拔都超過1600米,村民吃水難,仍靠自掘水池積雨水過活。由于公路不通,學生只能走路或騎馬上學。
      河南省固始縣是“國貧縣”,2010年本級財政收入4.3億元,支出約25億元,差額部分依賴中央財政轉移支付。固始縣本級財政收入只能保證全縣教師工資,如果沒有中央轉移支付,連公務員工資都保證不了。
      以上兩縣的的部分百姓生活依然貧困。然而,這兩個縣卻分別是中郡所評價的2011年西部和中部的“百強縣”。
      針對這個最大的質疑,劉福剛表示,“百強縣”里出現的“國貧縣”主要存在于中西部的“區域百強縣”中,“縣強”并不一定代表“民富”,“國貧縣”踏入“區域百強縣”和“全國百強縣”并不奇怪,以上兩縣均是人口數量過150萬的人口大縣,其經濟競爭力在區域內相對較高,但是人均卻相對很低。
      “縣域”并非“縣域經濟”。在劉福剛看來,縣域經濟是“縣域”的一個方面,縣域經濟不等于縣域。全國縣域經濟基本競爭力百強縣,內涵明確,考察的是縣域經濟基本競爭力強弱和強縣空間分布規律。不能將縣域經濟基本競爭力百強縣概念無限擴大化,它更不是“萬能百強縣”。
      “縣域經濟強縣不一定絕對富裕,人均收入高的縣域經濟也不一定強,是一個客觀事實。在特定的發展階段,這個現象會長時間存在,這與縣情有關。這樣的縣主要是一些人口大縣,”劉福剛認為,這些縣還需要加快發展縣域經濟,同時提高富裕程度,還需要一段時間的幫扶。
      從發展階段上看,許多縣域發展存在“強縣”與“富民”不同步、“先強后富”的現象。一個先發展縣域經濟,在奠定經濟基礎上再發展縣域社會、提高富裕程度的發展路徑,這樣的縣在中西部比較多,特別是一些資源優勢型縣,今后加快提高居民收入,加快縣域社會建設,提高富裕程度。
      在劉福剛看來,“百強縣”與“國貧縣”并不矛盾,一個主要反映的是縣域經濟基本競爭力強弱,一個主要反映的是人均收入水平的高低。而且,經過一段時間的發展,原先的“國貧縣”踏入“百強縣”是完全可能的。
      “百強縣”評定到底收不收費?

      “百強縣”評價中到底存不存在合作收費現象?劉福剛稱其堅持“不收費、不發證、不授牌”的原則,發布前對外嚴守評價結果,評價結果只有在評價報告發布時揭曉,更不存在“領獎”的事情。
      劉福剛介紹說,中郡所的縣域經濟基本競爭力評價對象是所有縣市,不存在縣市參加或不參加、申請或不申請、自愿或不自愿的問題。592個“國貧縣”與全國所有縣市一樣,都是縣域經濟基本競爭力評價的對象,更不存在貧困縣交費進百強縣的問題。只要縣域經濟基本競爭力達到區域百強縣或全國百強縣標準,都能踏入中郡所的“區域百強縣”或“全國百強縣”。
      “既然重慶開縣回應稱,他們不知為何進了西部百強縣,這就說明了百強縣評價根本不存在收費的情況。” 劉福剛進一步解釋,在第十一屆評價報告中,重慶開縣2010年生產總值完成149.3億元,地方財政一般預算收入完成6.16億元(來源于《2010年開縣國民經濟和社會發展統計公報》)。西部872個縣市旗的地區生產總值和地方財政一般預算收入平均規模分別是36.11億和1.65億;西部百強縣第91-100位的平均規模中地區生產總值和地方財政一般預算收入的平均值分別為69.47億元和5.08億元。重慶市開縣在西部12省市區872個縣市中,“西部百強縣”列第76位。
      劉福剛認為,中郡所縣域經濟基本競爭力評價是客觀和動態的,在以往發布的評價報告中,相關縣域的位次上下浮動,在今后的評價中也將會隨其實際發展情況而動態調整。
      中郡所評定“百強”的數據從哪來?
      中郡所評定“百強”的數據何來?據劉福剛介紹,其來源的數據均來自縣政府工作報告、縣國民經濟和社會發展統計公報等公開的資料。其縣域經濟基本競爭力評價依據公開和調研數據,收集整理資料后,經對比甄別核實,按照中郡所研究開發的“縣域經濟基本競爭力評價體系”進行評價,評價后形成評價報告,然后在縣域經濟交流會議上發布評價結果。
      “百強縣”的評價體系依據是什么?
      劉福剛自己介紹說,中郡所經過十幾年的探索,建立起了“縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價體系”。評價體系包括縣域經濟基本競爭力評價和縣域科學發展評價兩個組成部分,兩者有所側重、相對獨立、相互聯系、相互促進?梢詮目h域經濟競爭力強弱、縣域富裕程度高低、綠色指數好壞和居民滿意如何等四個角度來認識“縣域發展總體狀況”。
      縣域經濟基本競爭力評價是依據公開和調研的縣域經濟數據進行評價,評價體系包含總量、均量、速度和效益質量四類14個指標。
      縣域經濟基本競爭力百強縣的縣域科學發展評價是分別對“百強縣”的縣域相對富裕程度評價、縣域相對綠色指數評價和縣域居民滿意度調查等三個方面來進行。在評價中,首先依據“縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價體系”,先評價出“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”,然后對百強縣的科學發展情況如相對富裕程度等進行評價。
      為何“百強縣”有那么多并列縣?

      “中郡所”官網顯示,“百強縣(市)評價”從2006年第六屆開始,首次出現并列第一,此后并列名次不斷疊加。在2008年至2011年的榜單中,所謂的“百強”名單均被塞進一百二三十個縣市。
      在第七屆全國“百強縣”的評估中,江蘇江陰、昆山、張家港和常熟并列全國“百強縣”的第一名;山東即墨、膠東、膠南是并列第20位;河南偃師、新密、新鄭、滎陽、禹州、登封并列第71位。如此并列情況在近些年的“百強縣”名單中已相當常見。
      為何出現這么多并列“百強縣”情況? 劉福剛解釋稱,為了打破行政區劃,推動城鄉統籌和區域統籌,推動區域一體化進程,促使縣(市)在大區域中正確定位,促進縣域經濟的科學發展,中郡所提出了“區域經濟強縣統籌發展組團”的概念,并作出嚴格規定:必須地理位置相連、經濟總量相當、經濟發展方式相近的幾個縣市才可以組團再一起。其目的就是淡化相鄰經濟強縣的非正常競爭,特別是招商引資、數據攀比等方面,促進經濟強縣之間的經濟協作,促進政府將更多精力和工作重點放到轉變發展方式上來。
      據劉福剛介紹,當前組團比較成熟的“區域經濟強縣統籌發展組團”有:蘇南組團(無錫江陰市、蘇州昆山市、蘇州張家港市、蘇州常熟市)、蘇中北組團(鹽城東臺市、泰州泰興市、南通海安縣、南通如東市、泰州興化市、鹽城大豐市、泰州姜堰市)、中原組團(鄭州鞏義市、鄭州新鄭市、鄭州新密市、許昌禹州市、鄭州登封市)、膠州灣組團(青島膠南市、青島即墨市、青島膠州市)、萊州灣組團(煙臺萊州市、煙臺招遠市、青島平度市、青島萊西市)、浙北組團(嘉興海寧市、嘉興桐鄉市、嘉興平湖市、湖州長興縣、嘉興嘉善縣、湖州德清縣)、浙東組團(寧波寧?h、寧波象山縣、寧波奉化市)。
      劉福剛進一步解釋稱,區域經濟強縣統籌發展組團是動態的,不是一成不變的。隨著行政區劃調整、發展定位和組團內縣(市)發展差異性變化,組團也可能出現分化。在第十一屆評價中,由于組團發展差異性變化,江蘇如皋市脫離了“蘇中北組團”,河南偃師市和滎陽市脫離了“中原組團”。
      民間評估“百強縣”有何意義?
      既然國家不讓做評比評定,為何還要做“百強縣”的評比工作? 劉福剛的解釋說,在一個成熟、開放的市場經濟體制下,由非官方的,也就是所說的民間專業性機構來對一個地區、一個行業,甚至一個國家經濟狀況進行評價,應當是最正常不過的事情。標普、穆迪、惠譽等國際三大評級公司等家喻戶曉,福布斯雜志還剛剛發布了“中國大陸最佳商業城市榜單”。
      劉福剛認為,作為一家沒有任何官方背景的咨詢研究所,中郡所所做的關于“百強縣”的工作基于以下考慮:為全國所有縣市提供一個動態的、相對的參照坐標,營造縣域經濟的發展氛圍,為促進縣域經濟發展提供了強大的推動力,為探索縣域經濟發展規律提供有益的幫助,為地方政府和企業的區域經濟招投資提供有益幫助,為促進縣域經濟轉變發展方式和政府轉變職能提供新思維和新機制。
      中郡所與官方機構有何關系?
      中郡所對全國百強縣(全名是“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”)評價從2001年完成第一屆開始,現已進行了十一屆。劉福剛向記者表示,中郡所全國百強縣評價獨立于其他任何官辦機構評價體系。
      原國家統計局全國百強縣(全名是全國縣域社會經濟發展指數前100名縣市)評價工作從2001年開始持續到2007年停止(1995年以前曾有三屆全國農村綜合實力百強縣)。
      劉福剛在接受采訪時一再強調,中郡所是一家民間企業,沒有“拉大旗”、“傍官衙”做評比工作,整個過程都是獨立進行的。
      背景資料:
      全國“百強縣”中有三個“國貧縣”
      經過對比,在第十一屆評價報告中,中郡所“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”中有3個“國貧縣”,具體見表-1。


     

      區域“百強縣”中有19個“國貧縣”
      中郡所在評價“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”的同時,還將中部498個和西部872個縣市單列比較,評價出區域百強縣(包括中部百強縣和西部百強縣)。
      在第十一屆評價報告中,中郡所“區域百強縣”中有19個“國貧縣”,其中中部有4個,西部有15個,具體見表-2。


     

      中郡所是專門從事縣域經濟研究咨詢服務的民間企業,成立于1998年。成立時注冊為“縣域經濟研究所”,注冊資金10萬元,2005年變更為“縣域經濟咨詢所”,但被業內一直稱為“研究所”,或簡稱“中郡所”。中郡所縣域經濟基本競爭力評價工作從2001年完成第一屆開始,現在已經進行了十一屆評價。
      (來源:人民網——22個“國貧縣”是“百強縣” 中郡所回應質疑:并不奇怪,日期:2011.10.20) 
     

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