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    縣域經濟要走內生性發展道路

      國民經濟需要加快轉變發展方式,加大經濟結構調整,增強經濟增長的內生動力。溫家寶總理在政府工作報告中指出,要加快轉變經濟發展方式,大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。李克強副總理在中國發展高層論壇2010年會上指出,增強經濟增長的內生動力,促進經濟又好又快發展。
      縣域經濟更要加快轉變發展方式,要走內生性發展道路?h域經濟內生性發展道路就是立足縣情,以市場為導向,以改革創新為動力,更加注重資源配置能力和競爭優勢,更加注重技術進步和產業結構調整,更加注重空間布局和城鄉統籌,更加注重經濟發展質量和效益,更加注重社會發展和環境保護,更加注重民生幸福,更加注重政府職能轉變,更加注重經濟發展的自主性和抗風險能力,走全面、協調、可持續的科學發展道路。
      縣域經濟內生性發展道路的選擇不僅是對縣域經濟發展規律的深化認識,更是縣域經濟和縣域科學發展的現實需要。經濟學家的內生增長理論強調經濟增長不是外部力量而是經濟體系的內生動力作用的結果,一個國家或地區能否加快發展從而走向繁榮富強,決定性的因素是內生動力?h域經濟發展的內生動力來源于上面表述中提到的“八個注重”的力量,是將縣域經濟比較優勢轉變成可持續的競爭優勢的推動力。提高縣域經濟內生性發展道路既不是礦產資源的大開發,也不是國外市場的大貼牌,也不是盲目地重復建設,而是縣域經濟內生力量的大崛起。在應對金融危機中,縣域經濟發展的不同道路優劣表現迥異,有的發展出現滑坡,內生性發展道路具有自主性、可持續性和抗風險能力,異軍突起,發展強勁,實現彎道超車。
      縣域經濟內生性發展道路的選擇不僅是縣域科學發展的自身需要,也是全國統籌發展的全局需要。提高縣域經濟內生性發展能力,就是要減少縣域外因素的影響,夯實縣域經濟發展基礎,增強縣域經濟的自主發展能力、抗風險能力和可持續發展能力?h域經濟內生性發展能力增強了,全國統籌發展的基礎就堅固了。沒有全國縣域的小康,就沒有全國的小康;沒有全國縣域的現代化,就沒有全國的現代化。辨證地講,全國的統籌發展為縣域經濟的內生性發展也提供外圍環境。
      經對縣域經濟發展實踐的實證分析,提高縣域經濟內生性發展能力需要構建縣域經濟內生性發展的領導機制、產業機制、空間機制、主體機制和動力機制等五大機制。
      一、建設一個好班子,走一條好路子,加上真抓實干,構建縣域經濟內生性發展的領導機制
      現階段,縣域經濟的發展,縣委縣政府是關鍵。在一些地區,縣域經濟具有政府主導型經濟的特點?h委書記領導下的班子對縣域經濟發展方向、發展進程、發展特點具有非常大的能動力。中央也加大了對縣委書記和縣長的集中培訓。我們觀察到,有能力的、能堅持干上一屆的縣委縣政府領導對縣域經濟發展來說是一個非常大的“利多”。
      好班子在切實把握縣情的基礎上,研究制定出一條好路子。好路子要堅持走,真抓實干,增強縣委縣政府的執行力。強化“目標管理”,將目標逐一分解,細化量化,加強考核,促進各項工作落實。經過幾年積累,厚積薄發,實現跨越崛起。
      增強縣域經濟內生性發展能力,還需要市、省甚至中央等層次的擴權強縣、多予少取放活、領導干部獎懲等推動工作。
      二、做大做強主導產業和特色產業,推進產業結構調整和升級,構建縣域經濟發展的產業機制
      縣域經濟發展需要產業支撐,縣域經濟競爭力需要產業競爭力保障,縣域經濟的可持續發展能力需要產業的可持續發展能力護航。
      縣域經濟要做好“一穩、二壯、三活”。農業要做好發展定位,一是農業是縣域經濟的基本性、代表性產業,在縣域經濟中占據非常重要的地位。農業可以做成大產業,成為農民增收的重要來源,特別是農業主導型縣域經濟和農業主產區的縣域經濟。二是一些工業主導型縣域經濟,也要關注農業的多功能性,發揮農業的文化傳承功能,發展休閑農業、觀光農業、體驗農業。三是“興工促農”,發展現代農業,形成縣域內農業和工業的比較優勢均能得到發揮,并駕齊驅。
      加快推進工業化,一要聯大靠強,二要做大工業園區和集中區建設,三要做好區域經濟協作和產業轉移,四要產業結構調整和升級,不能“一業獨大”,也不能“一企獨大”。 外貿導向的縣域經濟需要提高發展自主性,從產品貼牌加工轉變到產品制造,從產品制造轉變到產品創造;資源簡單開發的縣域經濟要提高資源綜合利用效益,做好后續產業,特別是將駐縣資源開發企業與縣域的和諧發展協調起來?h域經濟走產業集群式發展,需要延長產業鏈和建設產業集群,在招商引資中采用產業鏈招商,提高縣域經濟的抗風險能力和可持續發展能力。
      發展縣域商貿、物流、房地產、金融等現代服務業,特別要發展縣域旅游經濟。
      縣域經濟產業結構不強調“小而全”, 也不單純追求三產比例,要注重特色和競爭力。比如,農業在縣域經濟中的比重受到國家有關農業的區域布局和統籌的影響,縣域產業調整受到更大區域和中心城市的產業規劃和轉移的影響。
      縣域經濟要培育新興產業,提升傳統產業,做大做強優勢產業。在這里,特別強調要大力保護和發展地理標志經濟。地理標志經濟是具有競爭優勢的“三農”經濟,是縣域經濟的重要組成部分。
      三、加快推進工業園區建設,加快推進城鎮化和社會主義新農村建設,構建縣域經濟內生性發展的空間機制
      工業化、城鎮化是縣域經濟發展的主題和方向,構成了縣域經濟和縣域科學發展的載體,奠定了強縣富民的平臺。壯大縣域經濟將工業化、城鎮化和新農村建設結合起來,是縣域經濟轉變發展方式的重要內容。無論人口經濟大縣和面積大人口分散縣,都要規劃全縣域工業、城鎮和新農村網絡,做好經濟和人口在空間上集中和集聚。在空間布局上將人民生產和生活結合起來,將經濟社會發展和環境保護結合起來,將就業和增加收入結合起來?h域統籌發展的空間機制為縣域經濟可持續發展提供廣闊容量和空間。新時期縣域經濟科學發展的區域統籌“增城模式”和城鄉統籌“雙流模式”為我們提供了非常好的例證,用比較少的工業用地創造出較大的經濟總量。
      在手段上,一是注重規劃,制定區域規劃、產業規劃、城鎮規劃等,規劃可粗可細,具有指導性和可操作性;二是注重功能區建設,將縣域劃分不同功能區,統籌發展;三是注重城鄉統籌,將城市文明與鄉村文明、工業文明與農業文明有機統籌起來。
      四、大力發展民營經濟和中小企業,促導全民創業,構建縣域經濟內生性發展的市場主體機制
      縣域經濟工業化既需要聯大靠強的外來式工業化,也需要中小企業成長的本地式工業化?h域經濟主體既需要縣內的,也需要縣外的;既需要國內的,也需要國外的;既需要合資的,也需要獨資的;既需要大型的,也需要中小的;既需要國有的,也需要民營的。
      縣域經濟發展的特點是少有國有資產投入、少有國家大項目支撐、市場主體不足等。解決縣域經濟市場主體不足的問題,必須大力發展民營經濟和中小企業。民營經濟情系縣域、扎根縣域、服務縣域,發展民營企業可以與縣域發展很好地結合起來。許多縣(市)發揮民營經濟帶動新農村建設中“企村結對幫扶”的實踐就是非常好的實例。
      民營經濟既是縣域經濟發展的主體,又是富民的源泉。遼寧海城市的民營經濟發達,有“兩個80%”之說(經濟總量的80%由民營經濟創造,民營經濟的80%由當地經營者組成)。海城市的相對富裕程度達到A+級,是東北地區少有的幾個縣市之一。發展民營經濟,促導全民創業,鼓勵農民工回鄉創業,積極發展中小企業,培育市場主體,解決縣域經濟發展中市場主體數量不足的難題?h域政府要做好發展民營經濟的環境建設,做好金融服務,幫助民營企業引進人才,培訓企業主等。
      五、統籌縣域發展,注重改革創新,注重民生幸福,轉變政府職能,構建縣域經濟內生性發展的動力機制
      縣域經濟內生性發展的動力來自因滿足人民物質和精神需要而進行的統籌發展和改革創新。
      縣域是我們經濟、社會、政治、文化等功能比較完備的行政區劃單元,是統籌發展的最直接、最有效的操作平臺。內生性發展道路注重縣域經濟科學發展向縣域科學發展轉變,縣域是包括縣域經濟、縣域社會、縣域文化、縣域政治、縣域生態的一個系統。一是注重經濟建設,大力發展縣域經濟,為縣域統籌發展提供堅實的經濟基礎;二是注重縣域經濟與社會的協調發展,加快社會事業發展,努力做到強縣富民一致性;三是注重經濟社會與環境協調發展,加強綠色經濟、綠色環境和綠色宜居等綠色縣域建設;四是注重民生幸福建設,提高人民滿意度,提高人民幸福指數,建設幸?h域?h域真正成為人民幸福樂土。
      民生幸福為縣域經濟內生性發展提供動力源泉。新時期縣域經濟科學發展的 “江陰模式”, 形成了“民生期盼倒逼經濟轉型,經濟發展保障民生幸福”工作機制,為經濟發展提供了強大的內生動力。
      縣域經濟發展必須強化解放思想,用開放心態、市場導向和人民立場來解決發展中問題,解決影響和束縛縣域經濟發展的因素。通過改革創新,增強縣域經濟發展動力。一是縣域經濟內生性發展受到縣域內因素的影響,需要推進縣域綜合改革創新,提高經濟要素配置效率,并轉變政府職能;二是縣域經濟內生性發展受到縣域外因素的影響,離不開中心城市的帶動和輻射,甚至需要主動在中心城市的發展中尋求發展定位;三是縣域經濟內生性發展受到政策的和行政管理的影響,如主體功能區建設和公共服務均等化、一些欠發達甚至貧困縣域需要上級的輸血才能增強造血功能、國家農業生產空間布局需要與財政轉移統籌起來才能解決農業大縣的公共財力不足等。四是縣域經濟內生性發展受到縣級政府的影響?h域經濟內生性發展注重縣級政府職能轉變,把主要精力從經濟建設轉變到社會服務上來,統籌縣域全面發展。上級政府乃至中央要為縣級政府職能轉變創造條件和環境。
      增強縣域經濟內生性發展能力,不僅需要進行縣域內改革,還需要進行縣域外體制改革,如進行“省管縣”體制、干部管理體制、戶籍管理體制、行政區劃管理體制以及金融管理體制等方面改革。
      可以講,縣域綜合改革將成為現階段改革探索的新亮點,改革將會在“縣域突破”。
      總而言之,縣域經濟內生性發展是一個系統工程,需要“更加注重八項工作”,并構建“五大機制”,需要統籌推進。(劉福剛,2010全國縣域經濟科學發展交流年會)
     

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