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    統籌推進縣域經濟科學發展

        自十六大提出“壯大縣域經濟”以來,縣域經濟的內涵越來越豐富,縣域經濟的地位和作用越來越受到社會各界的關注,特別在擴大內需,應對金融危機,保增長、保民生、保穩定中,縣域經濟科學發展成為一大亮點。在深入學習實踐科學發展觀活動中,縣域經濟科學發展成為必然選擇。
        一、縣域經濟科學發展是一個系統工程,需要統籌推進。
        1、縣域經濟內涵的綜合性
        縣域經濟是農村經濟和城市經濟以及一、二、三產業的綜合體?h域經濟涉及到投資、生產、流通、分配、消費等經濟過程,涉及到“農”和“非農”諸多行業和部門,涉及到公有制經濟和私營經濟等主體。這些過程、行業、部門、主體構成縣域經濟的豐富內涵?h域經濟內涵的綜合性要求從經濟要素到行業部門的多領域來推進縣域經濟科學發展。
        2、縣域經濟外延的圈層性
        縣域經濟不是孤立的,而是一個開放的系統,對縣域經濟開放性的理解可以有以下四個圈層,第一個圈層是縣域經濟個體,主要是一個縣域如何科學發展,如何培育和壯大具有競爭優勢的產業,如何強縣富民;第二個圈層是縣域經濟個體之間,主要是經濟協作,包括同質交流型、異質互補型等兩種類型;第三個圈層是縣域經濟個體與中心城區,主要是縣域經濟要與中心城市結合起來,發揮中心城市的輻射和帶動作用,加快縣域經濟發展。第四個圈層是縣域經濟總集與縣域經濟總集的外在環境的約束。這些外在環境約束主要是影響縣域經濟科學發展的制度變遷問題?h域經濟科學發展受到體制性約束比較大,如“市管縣”體制和財稅體制等?h域經濟外延的圈層性要求從個體到總體再到環境、由內到外的多層次推進縣域經濟科學發展。
        3、縣域經濟政府推動的級別性
        推動縣域經濟科學發展的政府級別至少有四個,第一個級別是縣市旗,第二個級別是地市州盟,第三個級別是省市區,第四個級別是中央。在縣市旗級別上,基本形成了“八仙過海、各顯神通”的競爭局面;在省市區級別上,認識到縣域經濟的關鍵性,許多省市區建立推動縣域經濟發展的機構,制發了加快縣域經濟發展的政策文件、進行縣域經濟發展考核以及“強縣擴權”改革等;在地市州盟級別上,正在初步形成“轉變職能、加強服務”的局面,但還不夠;在中央級別上,要統籌政策,還有許多工作要做?h域經濟政府推動級別性要求從下到上、由縣到中央的多級別推進縣域經濟科學發展。
        4、縣域經濟發展的差異性
        縣域經濟的基礎條件差異性非常大,在面積上,大的有幾萬平方公里,小的有幾百平方公里;在地形上,有高原山區,有丘陵,有平原,有海島;在人口上,多則超過200萬人,少則不到1萬人;在資源稟賦上,有富集煤炭、石油、天然氣、金屬礦藏的資源優勢縣,有地下無礦藏、地上無良田又缺少資金和人才的劣勢縣;在產業上,有的是工業主導,有的是農業主導,有的是旅游和商貿主導;在發展水平上,有相對發達的東部沿?h,有相對落后的西部山區縣?h域經濟的差異性要求分類型、差異化方式來推動縣域經濟科學發展。
        5、“縣域經濟”與“縣域內縣域經濟關聯因素”和“縣域外縣域經濟關聯因素”的關聯性
        縣域經濟科學發展要與“縣域內縣域經濟關聯因素”關聯起來,做到協調發展。“縣域內縣域經濟關聯因素”主要是指與縣域經濟緊密關聯的縣域社會、縣域文化、縣域政治、縣域生態等?h域經濟發展不能以犧牲環境為代價,縣域社會的建設也要與縣域經濟發展協調起來。
        縣域經濟科學發展受到“縣域外縣域經濟關聯因素”的制約,這些“縣域外縣域經濟關聯因素”是“縣域”本身所不能解決的,必須從更高層面上來統籌的關聯因素,如主體功能區建設、城市群(圈)建設、基本公共服務均等化等。
        “縣域經濟”與“縣域內縣域經濟關聯因素”和“縣域外縣域經濟關聯因素”的關聯性要求從“縣域內”到“縣域外”、從“經濟性”到“經濟關聯性”的多角度推進。
        縣域經濟科學發展內容繁多,體制約束性大,涉及利益方面廣,再加上縣域經濟實力比較弱,內在發展能力不足,必須做好多領域、多級別、多層次、多類型、多角度統籌推進。
        二、縣域經濟科學發展必須重點做好“三個統籌推進”
        1、統籌推進“縣域”科學發展
        郡縣治,天下安?h域科學發展是一個大問題,它反映了實踐科學發展觀的基本面?h域是科學發展最直接、最有效的實踐平臺。如果在全國縣域都做到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,那么全國層面的科學發展也將會基本實現。
        縣域科學發展一要統籌縣域經濟各領域的發展,做好農業現代化、新型工業化、城鎮化和現代服務業等第三產業;二要做好興工促農,以城帶鄉等工作;三要突破縣域經濟概念,打破一般“縣域經濟=縣域”的工作思維,統籌縣域經濟與縣域社會、縣域文化、縣域生態、縣域政治等“縣域內縣域經濟關聯因素”的發展;四要將科學發展基本理論與縣情相結合,進行實踐創新,走切合實際的發展道路?h域科學發展是一個實踐創新的過程,實踐創新構成縣域科學發展的方法論。
        2、統籌推進“縣域外縣域經濟關聯因素”科學發展
        縣域經濟不是“封閉經濟”,更不是“諸侯經濟”,而是具有開放性的區域經濟?h域經濟科學發展受到許多“縣域”本身難以解決的“縣域外縣域經濟關聯因素”影響,F在影響比較大的“縣域外縣域經濟關聯因素”主要是主體功能區、城市群和公共服務均等化等。
        主體功能區:根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區,按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價,規范空間開發秩序,形成合理的空間開發結構。這是在區域發展中貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措,是促進區域協調發展的一個新思路、新舉措,對于縮小區域差距,實現可持續發展,具有重要意義?h域經濟發展不能以膨脹經濟總量為唯一目標,不能單純走“大開挖”的路子,要尊重自然規律,走可持續發展道路,要有“全國一盤棋”的思想,既要金山銀山,也要綠水青山。
    城市群(圈):縣域經濟與中心城區經濟是國民經濟的兩個組成部分?h域經濟是中心城區經濟的發展腹地,中心城區經濟為縣域經濟發展提供帶動和輻射。大中城市要履行市帶縣的責任,積極推動城市基礎設施和公共服務向縣域的延伸,引導城市產業向縣域轉移,實現縣域與大中城市經濟發展的良性互動?h域經濟發展要與中心城市結合起來,發揮中心城市的輻射和帶動作用,建設城市群(圈),推動區域一體化發展。
        公共服務均等化:公共服務均等化要求政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。也就是說,在基本的公共服務領域政府應盡可能地滿足人們的基本物質需求,盡可能地使人們享有同樣的權利。公共服務領域包括公共設施、公共醫療、文化教育、環境保護、社會保障等等。無論縣域經濟總量大小、人口多寡、發展方式如何,每個縣域的居民都能享受到均等化的公共服務。
        主體功能區、城市群建設和公共服務均等化對縣域經濟的發展定位、發展動力、發展速度將會產生非常大的影響。
        3、統籌推進體制改革和改進政府管理方式
        縣域經濟科學發展受到許多制度性約束,比如“市管縣”體制、行政區劃、戶籍體制、干部管理和財稅體制等?h域經濟科學發展成為推動行政體制改革的新動力。以縣域經濟科學發展的四個基本內容(強縣富民、共同富裕、生態環境保護和和諧社會)為基本導向,推進“省直管縣”等行政體制改革。
        推進縣域經濟科學發展要求轉變政府工作作風和管理方式。在工作作風上,推進縣域經濟科學發展需要面向基層、面向大眾,服務基層,服務大眾;在管理方式上,推進縣域經濟科學發展需要建立以縣為基本單元的體現市場經濟和政府能動的“激勵和保障”相結合的管理方式。對由市場來調節的經濟部分采用“激勵”的手段多一些,對市場調節不到和不足的采用“保障”性手段多一些,體現了“統籌協調發展”的科學發展觀,使每個縣域上的公民都能享受到均等化的社會主義文明。
        統籌推進縣域經濟科學發展和改進政府管理方式可以在某一省市區率先得以系統地實踐和突破。

        科學發展觀賦予“郡縣治,天下安”新的歷史內涵?h域經濟科學發展需要統籌推進。(劉福剛,2009全國縣域經濟科學發展交流年會)
     

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