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    給縣域經濟更大的發展空間

      十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出:推進財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權,調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系,建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構,加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度,理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。
      從《建議》的這一重要內容里面,我們欣喜地感到,全國縣域經濟發展將迎來一次新的歷史機遇。
      我們知道,縣域經濟是國民經濟的重要組成部分,是一種區域經濟、塊狀經濟,是以縣域為單位進行資源配置的經濟?h域具有農村范圍大、農民數量多、以農業生產獲得收入為主要渠道來維持民生的特點,可以說,縣域經濟就是“三農”經濟,說到底是“百姓經濟”、“農民經濟”。只要“三農”問題解決了,縣域經濟的發展問題也就解決了。解決好農業、農村和農民問題,是加快縣域經濟發展的客觀要求,是建設社會主義新農村和全面建設小康社會的客觀需要。
      自從黨的十六大提出“壯大縣域經濟”后,全國各界關注縣域經濟,專家學者研究縣域經濟,新聞媒體宣傳縣域經濟,許多省、區、市還制定了有關縣域經濟的政策,縣域經濟得到快速發展。
      從2002年起,浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧、吉林、湖北等省先后開始了“強縣擴權”的改革,把地級市的一些經濟管理權限直接下放給一些重點縣,在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局,海南省出于土地面積和人口較少的因素,已經完全實行了“縣市分治”,市只管理城市本身,縣則由省直接管理。重慶直轄后,也完全過渡到直管區、縣,這為進一步推廣省直管縣積累了經驗。
      從各地實際情況來看,省直管縣可以從財政方面入手,由省直接統管縣財政,逐步地讓地級市恢復到城市管理的職能上去。目前各地實施的強縣擴權,目的是在行政區劃不變的情況下,把部分權限下放給縣,以減少管理層次,提高工作效率,降低行政成本,推動擴權縣(市)抓住機遇,加快發展,盡快形成一批經濟活力強、發展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣(市),促進城鄉經濟和區域經濟協調發展。這既是深化行政管理體制改革、積極推進制度創新的客觀需要,也是增強縣(市)自主發展能力、實現全面建設小康社會目標的重要環節。
      黨的十六屆五中全會提出,要在十一五期間“深化政府機構改革,優化組織結構,減少行政層級,理順職責分工,推進電子政務,提高行政效率,降低行政成本。”這是一個令人鼓舞的信息。
      發展縣域經濟,推進深化改革,將給縣域經濟帶來更大的發展空間。我們也應看到,改革是一個系統工程,不可能一蹴而就,還需要各個方面進行多層次和系列的配套協調及長時間的努力才能完成。(孟憲江  劉福剛,2005年12月1日發表于《經濟日報》)

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