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    壯大縣域經濟是一個系統工程

      縣域經濟是國民經濟的基本單元,充滿著活力和蘊涵著希望,自黨的十六大第一次非常明確地提出要“壯大縣域經濟”后,全國人大十屆一次會議、十六屆三中全會、全國農村工作會議、全國人大十屆二次會議都對縣域經濟進行了表述?h域經濟受到了前所未有的重視和關注,可以說,縣域經濟發展迎來了最好時機。
      壯大縣域經濟意義重大,已經成為一個新思維,是統籌城鄉、統籌區域經濟發展的新思維,是解決“三農”問題的新思維,是推進工業化、城鎮化的新思維,是全面建設小康社會的新思維。
      當然,要壯大縣域經濟,也并非一朝一夕的事,因為壯大縣域經濟是一個系統工程。
    第一,要正確認識縣域經濟的內涵,探索縣域經濟發展規律?h域經濟是以縣級行政區劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,以市場為導向,優化配置資源,具有地域特色和功能完備的區域經濟。
      縣域經濟是實證性非常強的經濟?h域經濟單體,就像構成人體的細胞一樣,其生產要素的配置和運行機制各有特點。眾多的縣域經濟單體又構成各種類型地縣域經濟,如發達的、欠發達的、農業主導型的、工業主導型的、服務業主導型的、資源型的、城郊型的、山區型的、平原型的,等等。對縣域經濟單體和不同類型的縣域經濟進行研究,探索縣域經濟發展規律。
      第二,要正確認識縣域經濟的系統性,做到“配套改革,整體推進”系統的各子系統相互影響,對整個系統的發展或制約,或促進。
      縣域經濟涉及到投資、生產、流通、分配、消費等過程,涉及到“涉農”(如農、林、牧、副、漁,以及水利、農機、農技、農資、糧食流通等)和“非農”(如工業、交通運輸、內外貿、國土資源、能源、金融、財政、科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等)等行業和部門,包括公有制經濟和私營經濟等形式。這些過程、行業、部門、形式構成縣域經濟的子系統。壯大縣域經濟要從各子系統著手,配套改革,整體推進。
      另外,縣域經濟的子系統是縣域經濟的內部因素,縣域經濟系統還會受到系統的外部因素(非縣域經濟因素)影響。這些非縣域經濟因素包括兩個方面,一方面是縣域內的非縣域經濟因素即縣域社會因素,另一方面是縣域外的非縣域經濟因素即中心城區經濟社會因素。這些非縣域經濟因素可能是積極的,也可能是消極的,比如縣域內的社會文化、教育、衛生、社會保障以及公共管理等因素,還有中心城區的經濟發展水平及經濟輻射作用、戶籍管理、務工條件等因素。壯大縣域經濟,也要從這些非縣域經濟因素著手,配套改革,整體推進。
      第三,要正確認識縣域經濟的層次性,注重多層次推進。
      壯大縣域經濟即需要縣域經濟單體的突擊,更需要縣域經濟的整體突圍,F階段,縣域經濟的層次比較有剛性,第一個層次是縣域,第二個層次是地市,第三個層次是省市區,第四個層次是中央。在縣域層次上,基本形成了“八仙過海、各顯神通”的競爭局面;在省市層次上,認識到縣域經濟的關鍵性,許多省區制發了“加快發展壯大縣域經濟的若干意見”,并下放了一些權利;在地市層次上,比較尷尬,情況復雜;在中央層次上,還需要更多作為?h域經濟的層次性要求多層次推進。
      現在一些省區制定的文件和下放的權力,只是在進行縣域經濟的“邊際調整”,下一步需要高層次有序推進和縣域層次的積極主動。
      全國縣域經濟多層次有序推進的工作,要加強對縣域經濟的領導。當前國家對縣域經濟是通過產業、要素等“條條”來管理的,管理比較分散,特別是在經濟體制轉型時期,眾多的“條條”在縣域經濟上形不成合力,需要有一個機構來指導協調。對縣域經濟的指導協調,要以完善社會主義市場經濟體制為原則,不一定非得由政府來執行,可以由一個縣域經濟的非政府組織來承擔。同時要調動縣域層次壯大縣域經濟的積極型和主動性。
      第四,要正確認識縣域經濟的目的性,實現縣域經濟快速、可持續發展。
      一個系統要有一個明確的目標,縣域經濟要快速、可持續發展?h域經濟之所以引起黨中央、國務院、社會各界的重視和關注,是因為縣域經濟的差異性。這個差異性表現在:縣域經濟與中心城區經濟的差異,縣域經濟內的差異。全面建設小康社會的重點和難點在縣域。2002年底,全國縣域人均GDP為5900元,在全國人均GDP8100元以下的縣市占80.5%。同時全國縣域經濟本身也有非常大的差異,人均GDP最高的100個縣市是最低100個縣市的14.3倍。所以,縣域經濟要以經濟建設為中心,實現快速發展,有條件的可以實現跨越式發展,只有這樣,縣域經濟才能追趕中心城區經濟,改變“二元結構”,為全國城鄉和區域統籌提供長期保障性基礎,實現共同富裕。
      在全面建設小康社會進程中,縣域經濟既是統籌安排的客體,又是統籌協調發展的主體,是主客體的統一。在“二元結構”中,縣域經濟是比較弱的一元,是統籌安排的客體,同時縣域經濟又是統籌協同發展的“操作平臺”。壯大縣域經濟首先要有量變的積累,并為質變準備條件。其在快速發展的同時,要與經濟結構的戰略調整結合起來,與資源、人口、環境以及社會協同起來,要與非縣域經濟因素統籌起來,實現可持續發展。因此,在一定程度上可以說,壯大縣域經濟就是全面建設小康社會。(劉福剛 孟憲江 李力,2004年6月14日發表于《經濟日報》)

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