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    大力發展縣域經濟是一個新思維

      黨的十六大在我們黨的黨代會的正式文件中第一次使用了“縣域”這個概念,而且發出了“壯大縣域經濟”的號召,十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”,這充分表明黨中央對縣域經濟發展的高度重視。黨中央明確提出,要把解決好“三農”問題做為全黨工作的重中之重,強調必須從統籌城鄉經濟社會發展、逐步改變城鄉二元結構高度來推進涉及“三農”問題的各項改革,并指出城鄉關系和“三農”問題關系到現代化建設的全局,統籌城鄉也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。也正是在這樣的大背景下,縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視。
      經濟的發展讓人們越來越清楚地看到:沒有農村的現代化,就沒有全國的現代化,沒有9億農民的小康,就沒有全國人民的小康,發展壯大縣域經濟,是全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業的重要內容和題中應有之義,是貫徹“三個代表”重要思想,落實發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民根本利益要求的重要體現。因此,可以說,大力發展縣域經濟是一個新的思維。
      第一,大力發展縣域經濟是發展區域經濟的新思維?h域經濟是充滿著活力和蘊涵著潛力的經濟,將為國民經濟的發展提供廣闊的發展空間。如果說,我國區域經濟的非均衡發展中的東部開放、西部大開發、東北振興是第一層面的話,那么,大力發展縣域經濟將是第二個層面,第二個層面是第一個層面的延伸和深化。第二層面可以利用非均衡的“勢能”,并充分考慮縣域經濟的比較優勢和競爭優勢,實施縣域經濟的趕超和突破戰略,搞好縣域民生經濟,從縣域層面上縮小經濟差距,實現區域經濟的共同繁榮。
      第二,大力發展縣域經濟是推進工業化、城鎮化工作的新思維。工業化、城鎮化是發展縣域經濟的主題和方向,發展縣域經濟來推動工業化、城鎮化是我國的工業化和城鎮化的一大特點。實踐表明,凡是縣域經濟發展好的地方,工業化和城鎮化的工作也走在前面。
      第三,大力發展縣域經濟是解決“三農”問題的新思維。解決“三農”問題要統籌“農”和“非農”工作,把“三農”工作統籌于整個區域經濟發展中。只有縣域經濟發展了,才有可能從根本上解決“農村剩余勞動力的出路和農民收入增長緩慢、負擔重”的這兩大難題。
      第四,大力發展縣域經濟是轉變政府職能、推進地方行政體制改革的新思維。政府轉變職能要服務于經濟建設,要以經濟建設為中心,創造一個良好的發展環境,發展縣域經濟,要正確審視“市管縣體制”,完善財政轉移體制,基層教育制度,公共衛生制度,土地制度,戶籍制度等等。
      第五,大力發展縣域經濟是“全面建設小康社會”的新思維。全面建設小康社會的重點和難點在縣域。十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務”。大力發展縣域經濟將為“全面小康”提供堅實的物資基礎。
      我們完全有理由相信,有了大力發展縣域經濟這個新思維,有新一屆黨中央的英明領導,有各級各部門特別是2000多個縣市的干部群眾齊心協力,有9億農民的辛勤努力,縣域經濟一定會有一個大的發展和進步。(劉福剛 孟憲江,2003年11月23日發表于《經濟日報》)

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