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    安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省縣域 特色產業集群(基地)建設方案的通知

     各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構: 
    《安徽省縣域特色產業集群(基地)建設方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 
    安徽省人民政府辦公廳 
    2018年12月22日 

      安徽省縣域特色產業集群(基地)建設方案 
    為貫徹落實省五大發展行動計劃(修訂版)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于堅持創新驅動推動縣域經濟振興的若干意見》,建設安徽省縣域特色產業集群(基地),推動縣域經濟高質量發展,制定本方案。 
    一、總體要求 
    以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹新發展理念,堅持以質量和效益為中心,按照高質量發展要求,立足資源稟賦和產業基礎,以縣(市)為單位,以培育特色產業集群為核心,進一步強化創新驅動,完善上下游產業鏈條,加強質量品牌建設,優化市場環境,加快形成規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的縣域特色產業集群(基地),成為縣域產業轉型升級的主引擎,為推動縣域經濟高質量發展、建設現代化五大發展美好安徽提供堅實支撐。 
    二、主要原則 
    (一)突出特色優勢。從各縣(市)區位特點、產業基礎和環境資源條件出發,做足特色、放大優勢,避免同質化無序競爭,推動差異化協調發展。 
    (二)突出創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略,主動對接“中國制造2025”、省“三重一創”建設等,加強產學研合作,加大技術改造和研發投入,以創新引領發展。 
    (三)突出綠色集約。堅持生態優先、綠色發展,推動生態產業化、產業生態化,加強生態環境保護。促進特色產業集聚,引導項目向各類開發園區集中,提高資源集約節約和循環利用水平,充分發揮規模經濟效應。 
    (四)突出市場主導。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,強化企業在生產經營、科技創新、項目建設、招商引資等方面的主體地位,激發企業積極性和創造性。 
    (五)突出政府引導。更好發揮政府作用,在強化規劃引領、完善設施配套、加大政策支持等方面做好服務和保障,加強環保、安全、質量等方面管理。 
    三、申報條件 
    申報省縣域特色產業集群(基地),原則上應具備下列條件: 
    (一)具備一定規模。重點開發區工業行業年主營業務收入不低于50億元、農產品主產區和重點生態功能區工業行業年主營業務收入不低于30億元,或工業產值占本縣(市)工業總產值比重超過10%。服務業行業年營業收入不低于15億元,或占本縣(市)服務業營業收入比重超過15%。在全省、全國處于引領地位的特殊行業,經綜合評估后,可適當放寬規模條件(原則上按照2017年國民經濟行業分類與代碼【GB/T 4754-2017】中,一個中類或多個上下游產業鏈關聯度較高的中類、小類之和來計算)。 
    (二)市場潛力較大。產業符合國家政策導向,符合主體功能定位,主導產品或所提供服務的市場需求較大、空間廣闊,未來三年內可望有較快發展。 
    (三)產業鏈條較長。產業具有較強的延伸性,擁有至少1家生產經營規模省內一流且技術水平處于行業領先的企業,并初步形成骨干企業與配套企業聯系密切、分工協作的格局。重點開發區工業特色產業集群(基地)集聚規模以上相關企業20戶左右,農產品主產區和重點生態功能區工業特色產業集群(基地)集聚規模以上相關企業15戶左右。服務業特色產業集群(基地)集聚規模以上(限額以上)相關企業10戶左右。 
    (四)創新能力較強;窘⑦m應特色產業發展需要的創新創業體系,工業行業原則上擁有3戶以上的高新技術企業,對具有省級以上產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心的可適當放寬條件,對已建立國家級研發平臺的優先認定;服務業行業應具有較強的自主創新能力和市場開拓能力。 
    (五)質量品牌行業領先。骨干企業通過質量管理體系認證,產品或服務質量處于全省同行業先進水平,具有較強的品牌影響力。擁有國家地理標志保護產品、馳名商標、農產品馳名商標、地理標志商標、省級專業商標品牌基地,或超過20%的規模以上(限額以上)企業擁有安徽名牌的優先認定。 
    (六)符合綠色發展要求。嚴格執行淘汰落后產能、化解過剩產能政策,企業環保、能耗、安全等全面達標,不得使用淘汰落后產品。單位產出能源、水、土地消耗相對較低和污染物排放較少的優先認定。 
    四、建設目標 
    獲得省縣域特色產業集群(基地)認定后三年(不含認定當年),單個集群(基地)主營業務收入每年增幅不低于15%,億元以上在建省外投資項目實際到位資金每年增幅不低于10%,稅收收入每年增幅不低于10%,產品或服務質量明顯提升,產業鏈條更加完善,完備有力的組織領導機制、政策支持體系基本形成,綜合競爭力明顯提升。通過加大建設力度,力爭打造一批百億級產業集群,培育一批具有較強競爭力和影響力的縣域領軍企業,打造一批縣域特色產業知名品牌,形成支撐全省縣域經濟高質量發展的重要增長極。 
    五、申報認定管理 
    (一)申報。各縣(市)政府負責組織申報縣域特色產業集群(基地),對照申報條件開展自評,擇優進行申報。各縣(市)政府需向所在市發展改革委報送申報書和建設方案,主要包括特色產業集群(基地)基本情況、產業特色、市場潛力、技術水平、綜合效益、示范作用、發展目標、推進舉措、保障措施等。各市發展改革委對各縣(市)申報材料進行初審后,統一向省發展改革委推薦上報。 
    (二)認定。省發展改革委結合各地申報情況,在充分征求省有關部門意見后委托第三方機構,組成專家小組,通過審核資料、實地察看等多種方式進行綜合評估,擬定省縣域特色產業集群(基地)名錄公示并報經省政府同意,以省政府名義認定。堅持成熟一個認定一個,原則上每個縣(市)1個集群(基地),對國家重點開發區和產業基礎較好的農業主產區縣(市)經綜合評估后可增加1個。 
    (三)管理。定期公布省縣域特色產業集群(基地)建設進展,對進度較慢的發出督辦通知書,并限期整改。組織開展年度評估,評估結果作為縣域經濟考核價的重要內容,對集群(基地)評估較好的,省統籌安排建設用地指標予以獎勵;對第一年評估不達標的予以通報,對三年后達不到建設目標的退出集群(基地)序列,避免重前期申報、輕后期發展。 
    六、保障措施 
    (一)加強組織領導。省縣域特色產業集群(基地)建設實行省級指導、市級統籌、縣級主體的工作機制。在省委、省政府的統一領導下,省發展改革委負責集群(基地)的遴選認定、日常管理和建設評估,協調重大事項。省統計局負責建立集群(基地)統計指標體系,開展日常統計監測。省有關單位負責對口指導集群(基地)發展,并配合做好統計監測等相關工作。各市政府要統籌推進轄區內縣域特色產業集群(基地)發展,在要素保障上予以支持。各縣(市)政府是縣域特色產業集群(基地)建設主體,直接負責總體規劃和協調推進。 
    (二)積極扶持引導。利用省“三重一創”產業發展基金等,合作設立縣域特色產業發展基金,支持集群(基地)項目。優先支持縣域特色產業集群(基地)申報相關國家級、省級示范試點,優先支持國家和全省重大項目、重大創新平臺等在集群(基地)布局。定期組織縣域特色產業集群(基地)與省內外高校院所開展產學研對接,組織集群(基地)企業參加省重大招商引資活動,結合世界制造業大會、徽商大會等開展縣域特色產業集群(基地)專項推介。 
    (三)強化要素保障。各市縣要統籌安排使用省下達的用地計劃指標,重點保障縣域特色產業發展?h域特色產業集群(基地)重大項目建設用地依據《安徽省建設用地年度計劃管理辦法》(皖政辦秘〔2018〕)226號)的規定予以保障。鼓勵金融機構為縣域特色產業集群(基地)建設制定系統性融資規劃,合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與縣域特色產業集群(基地)建設。支持縣域特色產業集群(基地)符合條件的企業在境內外上市融資、利用各類債務融資工具開展融資。 
    (來源:安徽省人民政府辦公廳網站 2018.12.29 原標題:安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省縣域 特色產業集群(基地)建設方案的通知)

     

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