<wbr id="oq8qc"><th id="oq8qc"></th></wbr>
    首 頁  |  縣域經濟快訊  |  中國縣市門戶  |  縣域經濟論壇  |  縣域經濟文件  |  中郡報告  |  中郡所與縣域經濟
    縣域經濟專題 主體功能區  |  城鎮化  |  特色發展  |  綠色發展  |  幸福發展  |  統籌縣域發展  |  全面建成小康社會
    當前位置: 主頁 > 縣域經濟文件 >
    山東《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》

    山東《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》
    魯辦發〔2018〕33號

      為進一步增強縣域經濟在我省走在前列、由大到強、全面求強的基礎性、戰略性和關鍵性作用,加快推進縣域供給側結構性改革、新舊動能轉換、鄉村振興,努力破解制約縣域經濟發展的體制機制性障礙,促進全省縣域經濟健康發展轉型發展,經省委、省政府同意,現提出如下意見。
      一、指導思想和基本原則
     。ㄒ唬┲笇枷。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢固樹立和踐行新發展理念,堅持質量第一、效率優先,以富民強縣為主題,以改革、開放、創新為動力,以供給側結構性改革、新舊動能轉換綜合試驗區建設、實施鄉村振興戰略為契機,建立健全體制機制,調整完善政策體系,加快推進縣域經濟健康發展轉型發展,全面提升縣域綜合實力和特色化、融合化、綠色化水平,為全面開創新時代現代化強省建設新局面奠定堅實基礎。
     。ǘ┗驹瓌t
      1.堅持特色發展。以縣域發展差異化、產業發展特色化為方向,立足優勢,突出特色,促進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化,提高縣域核心競爭力。
      2.堅持生態立縣。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,加強污染源頭控制,推進“四減四增”三年行動,大力發展低碳經濟、循環經濟,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
      3.堅持高質高效。注重發展速度與質量、經濟效益與生態效益、經濟增長與社會進步的有機統一,加快新動能培育與舊動能提升協調互動,推動經濟結構向中高端邁進、質量效益向高水平躍升。
      4.堅持改革創新。圍繞破解瓶頸制約,堅持問題導向,全面深化縣域綜合改革,深入實施創新驅動發展戰略,以體制機制創新為抓手,不斷增強縣域經濟創新力和競爭力。
      5.堅持分類施策。立足縣域發展實際,因地制宜,科學定位,精準施策。積極鼓勵勇于探索、先行先試,形成一批可復制可推廣的經驗。
     。ㄈ┛傮w目標。全省縣域經濟發展質量和效益明顯提高,發展機制和政策環境持續優化,發展新動能和經濟活力顯著增強。力爭到2020年,縣域經濟綜合改革取得階段性成果,城鄉、產業、產城、區域融合協調發展,生態文明制度體系日益完善,縣域經濟整體水平和綜合實力走在全國前列。
      二、深化改革開放
     。ㄒ唬┥罨姓w制改革。按照中央部署,積極推進縣(市、區)機構改革,允許縣(市、區)根據經濟社會發展實際,在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能,加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。深化開發區體制機制改革,突出經濟管理和投資服務主責職能,賦予開發區更多經濟管理權限,推動開發區轉型升級創新發展。借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗,適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要,構建簡約高效的基層管理體制。
     。ǘ┥罨洕w制改革。深化農村產權制度改革,完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度,建立健全農村產權流轉交易市場體系。根據國家統一部署,開展土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三權分置”改革試點。加強縣域農村商業銀行治理結構和抗風險能力建設,深入推進全省新型農村合作金融改革試點工作。進一步完善財政省直管縣改革試點政策,探索建立權責清晰、財力協調、區域平衡的現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,強化縣級財政基本保障和調控能力。加快縣屬國有企業改革,支持縣屬國有企業上市并利用資本市場融資。深化科技體制改革,推動科研人員自由流動,充分落實科技成果“三權下放”等政策。深化項目準入制度改革,探索建立以空間準入、行業準入和項目準入為主要內容的準入制度。
     。ㄈ┥罨殴芊母。擴大縣域經濟社會管理權限,進一步下放審批權限,除法律法規規章等明確規定必須由設區的市及以上行使的行政許可事項外,其他原則上均下放到縣級。加強省市縣三級行政許可事項目錄、行政權力清單、政府部門責任清單動態管理,實施市場準入負面清單制度。深化“先照后證”改革,全面實施“多證合一”,不斷整合提升縣級政務綜合服務能力,積極推進“一窗受理”和“一網辦理”,加快實現審批事項“零跑腿”和“只跑一次”。對不新增建設用地的“零增地”工業企業技術改造項目,按照承諾制和審批目錄清單管理,進一步簡化審批手續。支持縣域積極探索和開展重點項目代辦服務機制,優化全程代辦協同服務,打通重點項目審批“綠色通道”。
     。ㄋ模┥罨“雙向”開放。鼓勵縣域主動參與“一帶一路”建設,積極對接京津冀、環渤海、中原經濟區及雄安新區,形成協同發展新格局。支持縣域龍頭企業與域內外創新型、引領型企業開展互利共贏的投資合作,強化招商引資、招才引智、對外合作、產能協作、經貿往來等。建立市域所轄各縣(市、區)產業協作聯動機制,引導重點優勢產業在縣域間開展對接合作,建立產業聯盟,強化產業升級協作、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享。
      三、鼓勵創新創業
     。ㄒ唬┕膭顒摻▌撔滦涂h(市、區)。支持有條件的縣(市、區)建設雙創示范基地,創建創新型縣(市、區)、鄉鎮。將省級創新平臺建設政策向縣域傾斜,鼓勵科技成果轉化引導基金參股基金在縣域投資。支持縣域企業建設技術中心、制造業創新中心、“一企一技術”研發中心,對新晉升的國家級科技企業孵化器、企業技術中心、重點實驗室等,省級相關專項資金擇優給予最高500萬元一次性獎補支持;對升級為國家技術創新中心的,省級相關專項資金統籌給予1000萬元一次性補助支持。加大高新技術企業培育力度,遴選一批屬國家重點支持的高新技術領域范圍、符合新舊動能轉換政策要求的縣域企業,對標高新技術企業認定標準,開展精準輔導和政策服務,推動其盡快成長為高新技術企業。對首次通過省高新技術企業認定管理機構認定的小微企業,省財政一次性獎勵10萬元。
     。ǘ┲С制髽I加大研發投入。鼓勵縣域企業與高等院校和科研院所合作成立創新創業聯盟。對向縣域企業轉化高等院校和科研院所科技成果的技術轉移機構,省財政按合同成交額的1.5%給予補助,最高不超過50萬元。加大企業研究開發財政補助政策落實力度,對符合條件的不同規模企業,按其新增或當年享受研發費用加計扣除費用部分的10%給予補助,單個企業年度最高補助金額不超過1000萬元。擴大省科技創新券補助范圍,對縣域小微企業使用共享科學儀器設備發生的費用,省級創新券給予補助。
     。ㄈ┲С置駹I企業做優做強。依法加強對民營企業的產權保護,積極推進小微企業“雙升”戰略,支持民營企業利用產權市場兼并重組,民營企業與國有、集體企業在土地利用和供應方面享有同等待遇。支持符合條件的縣域企業發行社會領域產業專項債券、“雙創”債券產品。對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營企業,省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元、500萬元。
     。ㄋ模⿵娀瞬胖橇χ。制定吸引高層次人才到縣(市、區)掛任科技副職的激勵措施,加大科技副職選派力度,從全國高校、科研院所和國有重要骨干企業等單位選派高層次人才到137個縣(市、區)和國家級高新區、開發區掛職,對財政困難縣適當增加科技副職人數。繼續加大對省扶貧開發重點區域和欠發達縣域人才支持力度,選拔一批科技、教育、文化、衛生健康人才深入縣、鄉、村服務。支持縣域人才申報泰山產業領軍人才、“外專雙百計劃”等省級重點人才工程。對縣域新引進的國內外頂尖人才、國家級和省級領軍人才,由當地政府給予工作經費和項目經費補助,并適當加大購房補貼力度。落實推動鄉村人才振興工作方案,統籌抓好農業科技人才、農村專業人才、新型職業農民、農村鄉土人才、農村創新創業人才等建設。實施“村村都有好青年”選培計劃,鼓勵各行各業優秀青年返鄉下鄉就業創業。
      四、加快動能轉換
     。ㄒ唬┱{整優化產業結構。探索建立市場自動出清長效機制,化解過剩產能,拓展動能轉換空間。按照國家部署,推動化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能,加快淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、安全和污染物排放不達標的項目。對資不抵債、重組無望的企業,引導其市場化、規范化、法治化退出。加大縣域主導產業、關鍵領域投入力度,省新舊動能轉換基金向縣域擇優傾斜,鼓勵和支持縣域在化解過剩產能、培育新動能等方面以更加積極、開放的姿態加快新舊動能轉換。啟動實施新一輪高水平企業技術改造行動計劃,支持縣域企業加強技術改造和模式創新,突破產業核心關鍵技術,促進傳統產能與現代工業設計、互聯網技術等深度融合,推動傳統制造業轉型開發“十強產業”重大技術裝備所需高端配套產品,集中改造升級化工、輕工、紡織、建材、有色、機械等傳統產業。支持縣域企業主動對接新舊動能轉換重大項目庫入庫標準,引用新技術新管理新模式,形成一批以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等為代表的高端新興產業。
     。ǘ┓龀痔厣鲗Мa業。開展縣域特色產業集群轉型升級行動,各縣域重點確定1—2個特色主導產業,打造優勢明顯、布局合理、配套完備的產業集群發展格局。推進優勢產業統籌培育,引導產業有序轉移,積極融入中心城市產業分工體系。發揮財政資金引導示范作用,支持開展產業集群轉型升級示范工作,對重點支持培育的支柱、主導和特色產業集群,分別給予3000萬元、1000萬元、500萬元的獎勵,力爭通過3年時間,培育50個左右的產業集群。支持以縣域為創建主體,推動主導產業鏈建鏈、補鏈、強鏈,持續提高工業數字化、智能化、集約化、綠色化發展水平。加大省海洋經濟發展基金向沿?h域傾斜力度,鞏固提升海洋漁業、海洋食品、船舶制造、海洋化工、交通運輸等傳統優勢產業,培育發展海洋高端裝備制造、海洋生物醫藥、海水淡化、海洋新能源新材料等高技術產業。支持具有產業、生態、文化、旅游等基礎的鄉鎮(街道)、產業園區,打造創新引領、主業突出、宜居宜業宜游的特色小鎮。豐富縣域旅游新產品新業態,培育精品旅游產業,積極創建國家全域旅游示范區。
     。ㄈ⿲崿F園區提檔升級。加強產業園區分類指導,研究制定園區提升專項行動方案,合理確定發展重點,強化園區功能優勢,引導優勢產業向縣域拓展,形成產業升級、動能轉換的典型樣板和引領示范。建立園區項目進退機制,淘汰落后產能,新上工業項目原則上一律入園進區。支持縣域符合條件的省級經濟開發區擴區升級,對發展較好、用地集約的園區、開發區,各級政府在安排新增建設用地指標時給予適度傾斜。重點保障新舊動能轉換項目庫在庫企業用地。創新園區招商引資、招才引智政策,實施精準招商,構建“政產學研金服用”相結合的技術創新體系。建立健全“飛地”項目增值稅、企業所得稅分享制度,支持縣域“飛地園區”建設,探索跨地區利益分享機制。支持鄉鎮(街道)與產業園區融合發展,到2020年,建成一批經濟強鎮和縣域次中心。
     。ㄋ模┲С制放聘叨嘶。建立縣域質量品牌綜合推進工作機制,采取以獎代補等方式,加大對品牌戰略實施主體的財政支持力度。開展商標品牌戰略實施示范縣(市、區)、龍頭骨干企業、園區品牌創建活動。支持縣域充分發揮資源、文化、產業等優勢,開展產業集群、區域品牌、產品質量提升示范區、地理標志保護產品、全國知名品牌示范區、品牌農產品和優質產品基地、放心食品生產基地、標準化示范區創建和認定。自2018年起,各市對獲得國家級、省級品牌獎勵以及被認定為中國馳名商標、山東名牌產品、山東省服務名牌的企業所在縣域和園區在原有政策基礎上,各追加30萬元、10萬元獎勵。
      五、振興鄉村經濟
     。ㄒ唬┐龠M鄉村產業融合。強化典型示范帶動作用,深入實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程,開展農業“新六產”示范縣創建活動。鼓勵有條件的縣(市、區)創建國家級和省級農村產業融合發展示范園、先導區,以縣域為支撐,促進產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”,形成全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的農業“新六產”發展格局。加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍,扎實推進特色農產品優勢區和高標準農田建設,實施農業科技創新工程和渤海糧倉科技示范工程,加快落實黃河三角洲農業高新技術產業示范區支持政策。統籌推進縣域鄉村建設規劃和村莊規劃試點,支持縣級政府依據相關規劃,優化鄉村生產生活生態空間,科學確定農村新型社區和鄉村建設模式、數量、布局及用地規模,有序推進村村聯合、村企結合。發揮農業龍頭關鍵作用,培育產業鏈領軍企業,促進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合,推動一體化發展。實施農產品加工業提升行動,支持發展農產品、林產品、水產品深加工和農村特色加工業,鼓勵創建農產品精深加工示范基地,提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平。支持農業龍頭企業和農產品加工領軍企業集中集聚,建設發展原料生產和加工基地。
     。ǘ嫿ìF代農業經營體系。實施新型農業經營主體提升工程,加快培育現代農業發展主力軍,發展多種形式的適度規模經營。建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式,支持縣級政府將各級各類涉農資金向鄉村振興戰略聚集聚焦。創新農村電商模式,推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設,支持新型農業經營主體對接電商平臺,培育一批農產品電商平臺企業和農村電商服務企業。支持優勢產區批發市場建設,鼓勵供銷、郵政和大型商貿物流企業加快鄉村經營布局,打通農產品流通“最初一公里”。完善農業社會化服務體系,開展農業社會化服務示范縣創建活動,深化基層農技推廣體系改革,提升農業裝備制造和應用水平,積極穩妥推進信息進村入戶工程,建立公益性服務與經營性服務共同發展的新機制。
     。ㄈ┕膭畎l展鄉村旅游。抓住旅游業進入全域旅游、大眾旅游、優質旅游發展新時代的契機,深化旅游業供給側結構性改革。實施休閑農業、鄉村旅游精品工程和創業創新創客工程,打造相對集中、業態豐富、功能完善、特色鮮明的鄉村旅游集群片區,推進鄉村旅游規;l展。對連片開發5個村以上、且達到標準的鄉村旅游集群片區,根據規模和效益給予300—600萬元不等的獎勵。充分發揮旅游資源普遍化、城鄉功能休閑化、三次產業旅游化、“三生三美”景區化、旅游管理綜合化、旅游服務管理標準化精細化的產業優勢,推進跨界融合,建設一二三產融合發展的鄉村旅游園區。重點推動100個特色小鎮的旅游功能開發建設,對達到5A級景區標準的精品旅游小鎮每個給予500萬元獎勵。加大對縣域內古村落、古街區、古民居等的保護利用,推出一批古村落度假村、主題村落、精品鄉村文化活動。實施鄉村旅游后備箱工程,積極推動建設鄉村旅游后備箱工程示范基地。
      六、優化要素配置
     。ㄒ唬┩七M資源要素配置市場化。完善差別化的資源性產品價格形成機制,整合用能權、技術、信息等各類要素,建立區域性交易平臺,促進資源要素市場化配置。探索建立以單位土地面積實際產出效益及單位工業增加值排放量等為主要內容的企業分類綜合評價機制,對規模以上企業實行分類分檔、年度測評、動態管理,根據測評結果確定資源要素配置方案和差別化價格,限制低效產業的土地、能源等要素供應,加快落后產能淘汰和低效企業改造提升。開展縣域降本增效專項行動,有效降低企業制度性交易、人工、社會保險、財務、物流、油氣等成本。結合電價改革以及國家部署的生物天然氣試點任務,研究制定對縣域生物天然氣發電的階段性價格“精準補貼”政策。對非居民生活污水處理收費的具體標準,按照不低于國家規定最低標準的原則,由各市、縣(市)政府確定。
     。ǘ┩晟朴玫卣。各市政府確保建設用地年度指標及時、足額落實到縣域。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉使用,支持省級脫貧攻堅、黃河灘區脫貧遷建。標準廠房建成后,經批準可對標準廠房、國有建設用地使用權分割轉讓,但不得改變土地用途。對現有工業用地,在符合規劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不增收土地出讓金或調整土地有償使用費。關;蛲顺銎髽I退出后的國有劃撥用地,可依法轉讓或由當地政府收回。對用地手續完備的騰讓土地,轉為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。
     。ㄈ⿵娀鹑趦A斜力度。深入推進縣域金融創新發展試點。支持金融機構下沉服務重心,積極探索適合縣域經濟發展的信貸模式、金融產品,加快推進農村金融產品和服務方式創新,穩妥有序開展農村承包土地經營權、農民住房財產抵押貸款試點,建立完善市場化的抵押物處置機制。引導鼓勵縣域實體企業對接多層次資本市場,鼓勵縣域企業在山東政務服務網自主提報融資需求。推動農業保險、責任保險等事關社會民生的保險業務在縣域加快發展。支持小額貸款、民間融資、融資擔保、交易市場、新型農村合作金融等地方金融組織針對縣域經濟特點,積極開展業務創新,提升服務水平。鼓勵市級融資擔保機構對資本金偏低、功能偏弱的縣域融資擔保公司進行統籌整合,增強縣域融資擔保能力。加快推進縣域社會信用體系建設。對新增存款用于當地貸款達到一定比例的經濟發展困難縣法人金融機構執行比同類金融機構低1個百分點的優惠存款準備金率。對符合條件的新型農村金融機構按照不超過當年貸款平均余額的2%給予補貼。對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過13%的部分,按照不超過2%的比例給予獎勵。
     。ㄋ模┘哟罂h域財政支持力度。健全完善縣級基本財力保障機制,省財政要重點加大對財政困難縣和省財政直管縣財力支持,建立對基層轉移支付穩定增長機制,不斷提高基層財政保障能力。建立縣鄉基本支出分級保障機制,縣鄉基本支出有缺口的,由市、縣財政給予補齊。強化縣級統籌整合涉農資金的主體責任,建立目標、任務、資金、權責“四到縣”涉農資金管理體制。
      七、建立獎懲機制
     。ㄒ唬┙⒖h域經濟發展綜合評價體系。根據縣域經濟社會發展目標導向,突出供給側結構性改革、新舊動能轉換及“四新四化”成果,科學設置縣域經濟發展綜合評價指標體系,遵循科學導向、綜合評價、注重質效、客觀公正的原則,按照定量定性相結合的辦法,制定實施山東省縣域經濟發展綜合評價方案。對各市及各縣域發展進行年度綜合評價,適時公布評價結果。
     。ǘ┙⒁钥冃閷虻莫剳蜋C制。對綜合評價表現優秀或跨越發展成績突出的市、縣(市、區)給予通報表揚。堅持“三個區分開來”,著力營造干事創業的良好環境?h域黨政主要負責人政績優異、勇于創新、敢于擔當的,在評先樹優、選拔任用時優先考慮。政績突出、特別優秀的,可直接提拔擔任上一級黨政正職,具體按《中共山東省委、山東省人民政府關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》有關規定執行。對工作后進、不適應崗位要求、打不開局面、發展長期停滯的縣域主要負責人及時進行組織調整。
     。ㄈ┩晟粕鷳B補償機制。積極推動制度創新,研究建立生態補償與環境質量改善掛鉤機制,逐步形成公平合理、運作規范、相互銜接、積極有效的多元化生態補償機制,促進縣域綠色協調發展。健全完善重點生態功能區轉移支付制度,進一步加大對國家級重點生態縣和省級重要飲用水水源地的財力補助。
      加快縣域經濟健康發展轉型發展是全面貫徹落實黨的十九大精神,推進全省走在前列、由大到強、全面求強的重大戰略部署,各級各部門要統一思想、提高認識、協同配合,確保各項政策措施落到實處。省直相關職能部門和單位要根據分工要求,今年7月底前研究出臺具體實施意見。省發展改革委負責協調督導,研究制定推動縣域經濟高質量發展的工作方案。各市要建立相應工作推進機制,協調解決所屬縣(市、區)在政策實施過程中遇到的新情況、新問題。各縣(市、區)要強化縣域經濟發展的主體責任,解放思想,銳意進取,攻堅克難,敢于擔當,為在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面做出更大貢獻。
     。▉碓矗荷綎|省發改委網站 2018.07.18 原標題:省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》)

    版權所有 中郡所 制作維護 中郡縣域經濟網
    Tel:010-88111629 E-MAIL:zjjjfzyjs@163.com  京ICP備15065701  京公網安備110108006122
    pk10开奖聚彩