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    貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法修訂意見的通知

    省人民政府辦公廳關于印發貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法修訂意見的通知
    (黔府辦發〔2017〕78號)

    各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
      經省人民政府同意,現將《貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法修訂意見》印發給你們,請認真貫徹執行。
      貴州省人民政府辦公廳
      2017年12月24日
      (此件公開發布)

    貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法修訂意見

      為貫徹落實中央環保督察整改要求,以及省委有關專題會議精神,現就《貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法》中有關生態環保、農產品加工、脫貧攻堅等測評指標,提出如下修訂意見。
      一、總體思路
      (一)健全測評指標體系。增加反映生態建設和環境保護方面的指標,并對指標權重和計分方式作相應調整,引導全省更加重視生態建設和環境保護,積極推動國家生態文明試驗區建設。
      (二)增強測評科學合理性。通過深入調研、廣泛征求意見,在指標設置和計分方式等方面,充分考慮各市州和縣域的客觀實際,力求測評辦法更加科學合理,測評結果更加客觀公正。
      (三)突出測評結果導向性。建立測評指標數據質量、重大工作督察考核結果與測評結果掛鉤等工作機制,使測評工作更好地發揮導向作用。
      二、主要內容
      (一)調整測評指標。
      1.生態環保方面。在保留“林業生態建設保護和發展綜合指數”“水資源‘三條紅線’管理指數”“城鄉生活垃圾無害化處理率”等3項指標的基礎上,替換1項指標,拆分1項指標,增設2項指標。(1)市州和縣域均用“大氣環境質量及管理指數”指標替換“城市(縣城)環境空氣質量綜合指數”指標,反映大氣環境質量和大氣污染防治工作成效。(2)市州和縣域均將原“林業生態建設保護和發展綜合指數”指標拆分為2項指標,即將“森林覆蓋率”指標從“林業生態建設保護和發展綜合指數”指標中單獨剝離。(3)市州和縣域均增設“水環境質量及管理指數”指標,反映水環境質量和水污染防治工作成效。(4)市州和縣域均增設“土壤環境質量及管理指數”指標,反映土壤環境質量和土壤污染防治工作成效。調整后市州和縣域生態環保一級測評指標由原來的4項增加到7項,二級測評指標由原來的13項增加到19項。
      2.農產品加工方面。為推動落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》〔國辦發〔2016〕93號〕,將市州和縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣“農產品加工率”指標名稱規范為“農產品加工轉化率”,引導各地加快推進農產品加工業發展,深入推動農業供給側結構性改革。
      3.脫貧攻堅方面。在保留“貧困發生率”指標基礎上,替換1項指標,增設1項指標。(1)市州和縣域均用“貧困人口減少年度計劃完成比例”替換“貧困村發生率下降幅度”指標。(2)市州和縣域均增設“財政專項扶貧資金使用效率”指標。用“貧困發生率”“貧困人口減少年度計劃完成比例”“財政專項扶貧資金使用效率”3項指標,從貧困程度、脫貧進度、扶貧資金保障等多個方面綜合反映大扶貧戰略行動成效。
      (二)設置指標權重。
      1.生態環保方面。調整后市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類縣生態環保測評指標權重合計為14%?h域第三方陣乙類縣生態環保測評指標權重合計為18%。(1)市州和縣域拆分出來的“森林覆蓋率”指標,權重設置為1%。(2)市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類縣替換的“大氣環境質量及管理指數”指標,權重設置為2%;縣域第三方陣乙類縣替換的“大氣環境質量及管理指數”指標,權重設置為3%。(3)市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類縣增設的“土壤環境質量及管理指數”指標,權重設置為2%;縣域第三方陣乙類縣增設的“土壤環境質量及管理指數”指標,權重設置為3%。(4)市州和縣域增設的“水環境質量及管理指數”指標,權重設置為2%。(5)市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類縣拆分的“林業生態建設保護和發展綜合指數”指標權重保持不變,為3%;縣域第三方陣乙類縣拆分的“林業生態建設保護和發展綜合指數”指標權重保持不變,為4%;市州和城區方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣、縣域第三方陣甲類縣保留的“水資源‘三條紅線’管理指數”“城鄉生活垃圾無害化處理率”等2項指標,權重由3%調整為2%;縣域第三方陣乙類縣保留的“水資源‘三條紅線’管理指數”指標,權重由4%調整為3%,“城鄉生活垃圾無害化處理率”指標,權重由4%調整為2%。
      2.脫貧攻堅方面。調整后市州和城區方陣、縣域第一方陣脫貧攻堅測評指標權重合計均為7%;縣域第二方陣、縣域第三方陣脫貧攻堅測評指標權重合計均為8%。(1)市州和城區方陣、縣域第一方陣替換的“貧困人口減少年度計劃完成比例”指標,權重設置為2%;縣域第二方陣、縣域第三方陣替換的“貧困人口減少年度計劃完成比例”指標,權重設置為3%。(2)市州和縣域增設的“財政專項扶貧資金使用效率”指標,權重設置為3%。(3)市州和縣域的“貧困發生率”指標,權重由4%調整為2%。
      (三)建立測評指標數據質量與測評結果掛鉤工作機制。為確保測評結果客觀真實地反映各地經濟社會發展情況,對在統計工作中出現弄虛作假等違法違紀行為,受到國家和省查處的市州和縣域,實行“一票否決”,在綜合測評排位時一律排末位。
      (四)建立重大工作考核督察結果與測評結果掛鉤機制。為引導各地全面貫徹落實中央和省委、省政府各項重大決策部署,在綜合測評時,對中央和省委、省政府安排的重大工作推動不力、失責失督失察的,發生重大責任事故的,以及在國家和省重大督察中發現某領域工作存在重大責任問題等情況的,由省相關部門(單位)提出扣分或一票否決等處理意見。
      (五)建立部分指標半年測評缺項處理機制。對測評指標體系中,不能獲取半年數據的“文化及相關產業增加值占地區生產總值比重”“城鎮化進程指數”“營商環境評價指數”“貧困發生率”“貧困人口減少年度計劃完成比例”“財政專項扶貧資金使用效率”“森林覆蓋率”“林業生態建設保護和發展綜合指數”“水資源‘三條紅線’管理指數”“經濟發展群眾滿意度”等10項指標,半年測評時統一作缺項處理。
      三、有關事項
      (一)對于現行統計制度不能直接獲取計算“農產品加工轉化率”指標所需的部分基礎數據,由省農委負責通過開展專項補充調查獲取。
      (二)為激勵、鞭策率先全面實現脫貧攻堅目標任務的市縣在全省大扶貧戰略行動中多做貢獻,凝聚脫貧攻堅合力,對年度省未下達減貧專項任務的市縣,“貧困人口減少年度計劃完成比例”指標采用其對口幫扶縣該指標的平均值進行測評。
      (三)本次修訂與《省人民政府辦公廳關于印發貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法的通知》(黔府辦發〔2016〕47號)結合使用。本次修訂涉及的相關測評指標,以本修訂意見為準,其他測評指標仍按黔府辦發〔2016〕47號文件執行。
      (四)本修訂意見自2017年全年測評起執行。
      附件:
      1.新增指標解釋和計算公式
      2.新增指標部門(單位)職責分工
      3.市州經濟發展綜合測評指標體系
      4.城區方陣經濟發展綜合測評指標體系
      5.縣域第一方陣經濟發展綜合測評指標體系
      6.縣域第二方陣經濟發展綜合測評指標體系
      7.縣域第三方陣甲類縣經濟發展綜合測評指標體系
      8.縣域第三方陣乙類縣經濟發展綜合測評指標體系
      附件1
      新增指標解釋和計算公式
      1.森林覆蓋率:指一定經濟地域內森林面積占土地面積的百分比,是反映森林資源豐富程度和綠化程度的指標。
      2.大氣環境質量及管理指數:該指標為合成指標,反映一個經濟地域大氣環境質量和大氣污染防治工作成效。采用城市(縣城)環境空氣質量綜合指數、城市(縣城)環境空氣質量優良天數比例、國家大氣污染防治重點工作任務完成情況等指標綜合而得。
      計算公式:大氣環境質量及管理指數=城市(縣城)環境空氣質量綜合指數分值×30%+城市(縣城)環境空氣質量優良天數比例分值×30%+國家大氣污染防治重點工作任務完成比例×40%
      3.水環境質量及管理指數:該指標為合成指標,反映一個經濟地域水環境質量和水污染防治工作成效。采用市州地表水環境質量水質指數、縣城集中式飲用水水源地水質達標率、國家水污染防治重點工作任務完成比例等指標綜合而得。
      計算公式:水環境質量管理指數=市州地表水環境質量水質分值×(市州30%/縣域0%)+縣城集中式飲用水水源地水質達標率分值×(市州30%/縣域60%)+國家水污染防治重點工作任務完成比例×40%
      4.土壤環境質量及管理指數:該指標為合成指標,反映一個經濟地域土壤環境質量和土壤污染防治工作成效。采用醫療廢物集中處置率、國家土壤污染防治重點工作任務完成比例等指標綜合而得。
      計算公式:土壤環境質量及管理指數=醫療廢物集中處置率×50%+國家土壤污染防治重點工作任務完成比例×50%
      5.農產品加工轉化率:指本地生產的農產品原料進入加工環節的數量占總產量的比例。
      計算公式:農產品加工轉化率=規模以上農產品加工企業使用本地農產品原料成本÷農業總產值×100%
      6.貧困發生率:該指標為逆指標,反映一個經濟地域內的貧困程度。指當年貧困人口占2014年(建檔立卡起始年度)農村戶籍人口的比例。
      計算公式:貧困發生率=當年貧困人口數÷2014年農村戶籍人口×100%
      7.貧困人口減少年度計劃完成比例:指各地年度減貧計劃任務完成情況。
      計算公式:貧困人口減少年度計劃完成比例=考核年度實際完成的貧困人口減少數÷年初省下達貧困人口減貧任務數×100%
      8.財政專項扶貧資金使用效率:該指標反映扶貧資金使用情況。采用扶貧資金項目備案率、資金撥付率、資金報賬率等指標綜合而得。
      計算公式:財政專項扶貧資金使用效率=項目備案率×30%+資金撥付率×30%+資金報賬率×40%
      附件2
      新增指標部門(單位)職責分工
      1.省環境保護廳:負責“大氣環境質量及管理指數”“水環境質量及管理指數”“土壤環境質量及管理指數”等3項指標的采集、審定和報送。
      2.省衛生計生委:配合提供“醫療廢物集中處置率”指標數據。
      3.省農委:負責“農產品加工轉化率”指標的采集、審定和報送。
      4.省扶貧辦:負責“貧困人口減少年度計劃完成比例”“財政專項扶貧資金使用效率”指標的采集、審定和報送。
     。▉碓矗嘿F州省人民政府辦公廳 2018.01.05 原標題:省人民政府辦公廳關于印發貴州省市州和縣域經濟發展綜合測評辦法修訂意見的通知)

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