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    青海省人民政府辦公廳關于進一步支持縣域經濟發展的意見

    青海省人民政府辦公廳關于進一步支持縣域經濟發展的意見
    青政辦〔2016〕129號

      各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
      為深入貫徹省委十二屆十二次全會和全省縣域經濟座談會精神,統籌推進區域均衡協調發展,確保我省與全國同步建成全面小康社會,經省政府同意,現就進一步支持縣域經濟加快發展提出如下意見。
      一、強化工業政策支持,促進縣域工業經濟加快發展
     。ㄒ唬┐罅ε嘤攸c縣域特色產業。設立2億元重點縣產業發展基金,支持縣域特色產業集群發展,加速壯大非公經濟規模。著力支持重點縣域工業聚集區完善基礎設施和產業配套建設,增強服務功能和承載能力。并依托各地資源優勢和產業發展基礎,大力發展特色產業,延伸產業鏈條,提高產品附加值,加快資源優勢向經濟優勢轉化。
     。ǘ┓龀种攸c縣域中小企業發展。省級中小企業發展基金向重點縣域傾斜,著力提升中小企業創業創新能力和核心競爭力。每年滾動扶持重點縣400家中小企業發展,培育新增規模以上企業20戶。對當年新入規企業(包括新建企業)每戶給予10萬元獎勵。爭取工信部支持,“銀河培訓工程”向重點縣域中小企業傾斜,年滾動培訓中小企業骨干600人(次)以上。加強對重點縣域中小企業經營管理人才、技術人才和創業人才培訓,提高企業整體素質。
     。ㄈ┘铀贅嫿ㄖ攸c縣域非公經濟服務平臺。落實好國家扶持資金,以省級各類公共服務平臺為支撐,支持重點縣域建立完善中小企業公共服務平臺,并通過網絡平臺和大數據運用,逐步實現與省級樞紐平臺、各市(州)窗口平臺的互聯互通,增強對重點縣域中小企業創新發展的服務和支撐能力,為縣域經濟發展培育新動能。
     。ㄋ模┲С职l展“飛地經濟”新模式。整合重點縣域資源優勢和西寧、海東重點園區的人才、技術、市場及產業集聚優勢,建立“飛地經濟”新模式,實現優勢互補、互利共贏,為環湖地區、青南地區培育一批產值、稅收等合理分成的“飛地”示范企業,形成縣域經濟發展新增長點。具體意見由省財政廳牽頭,商稅務及有關部門另行制定。
    二、加大財政支持力度,充分發揮財政資金的引導推動作用
     。ㄎ澹┌才艑m椯Y金支持縣域經濟發展。“十三五”期間,省財政統籌各類資金每年安排5億元資金支持縣域經濟發展,通過因素法、競爭性分配、以獎代補等方式,重點支持縣域特色優勢產業項目貸款貼息和產業園區基礎設施建設等。推動形成財政產業專項投入與稅收貢獻、帶動發展和創業就業等掛鉤的新機制。
     。└母镓斦Y金投入方式。每年安排一定資金,引導和支持重點縣設立產業發展基金,建立省市(州)縣三級政策性擔保體系,完善縣域貸款風險補償機制。盤活各領域財政存量資金,提高財政資金使用效益,允許重點縣在不改變資金分類科目用途的前提下,將支持方向相同、扶持領域相關的資金統籌整合使用。
     。ㄆ撸┐_?h級財政穩定運行。根據國務院關于全面推開營改增試點后增值稅劃分過渡方案精神,調整完善省對下收入分成比例,加快建立地方稅體系,支持培育地方主體稅種,彌補營改增后對縣級財政的影響。加大縣級政府存量債務置換力度,利用3年時間將縣級政府存量債務全部予以置換,支持縣級政府優化債務結構,減輕利息負擔,完善管理辦法,降低債務風險。
    三、增加項目建設投資強度,夯實縣域經濟發展基礎
     。ò耍┘哟笸顿Y支持力度。結合縣域實際,把握投資導向,加大爭取力度,圍繞支柱產業、基礎設施、社會事業、生態建設等領域,支持謀劃一批重點項目,實施一批具有產業帶動效應的重大項目,以重點項目建設引領經濟發展方式轉變、產業結構優化提升。
     。ň牛┨岣唔椖抗ぷ魉。進一步完善省市(州)縣完成三級項目庫建設,市(州)、縣兩級政府要切實落實主體責任,加快落實土地、環保等項目前期工作,做細前期,做實項目。省級各行業主管部門加大對本系統項目能力建設培訓力度,進一步加強項目前期費管理和使用,確保滾動使用,良性循環。
     。ㄊ┮幏缎袠I組織和中介機構管理。全面清理和整合規范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務,制定中介服務清單并向全社會公布。建立中介服務機構統一代碼、信用記錄和“黑名單”制度,加強行業組織和中介機構管理,清理整合項目前期相關領域指定中介服務等突出問題。
    四、精準實施金融支持政策,激發市場主體活力
     。ㄊ唬┙∪h域金融組織體系。加快縣域法人農信社改制步伐,力爭3年內完成省內剩余23家農信社改制。推動有利條件的縣域加快組建村鎮銀行,鼓勵地方法人銀行發起設立村鎮銀行,支持符合條件的國有資本、社會資本投資入股,力爭5年內村鎮銀行全省縣域覆蓋率達到40%。引導銀行業金融機構下沉服務網點,鼓勵國有商業銀行、股份制商業銀行、地方性商業銀行在縣域增設分支機構或營業網點等,擴大縣域金融服務覆蓋面。
     。ㄊ┘訌娭贫葎撔潞蛯嵭胁顒e化政策。建立縣域重點產業金融服務主辦行制度。加快推動省政府與銀行業金融機構簽署戰略合作協議,爭取在貸款規模、審批權限、審批流程等方面的差別化信貸政策,政策性銀行對重點工程、民生工程、貧困地區貸款給予優惠利率。
     。ㄊ┻\用金融工具助推縣域產業發展。建立完善產業引導股權投資基金運行機制,加快設立各類產業引導股權投資基金,重點扶持中小企業集中區特色優質企業。引導金融機構優先支持縣域專項建設基金投資項目,支持符合條件的縣域企業發行非金融企業綠色債券,拓寬融資渠道,降低融資成本。扶持縣域優質企業利用銀行間交易市場、證券交易所、“新三板”等多層次資本市場進行融資。將重點縣域企業納入發行區域集優集合票據、中小企業集合債、中小企業私募債等支持范圍。
     。ㄊ模┙⒔∪咝該sw系。充分發揮省信保集團再擔保功能,通過再擔保、參股、設立辦事機構、業務指導等方式,將省級再擔保平臺的創新業務、管理模式、風控體系延伸至縣,安排專項建設基金用于補充政策性擔保平臺資本金。鼓勵金融機構進一步加大對縣級實體經濟和信貸投放力度,著力解決農牧業貸款難、貸款貴問題。
     。ㄊ澹┰鷮嵧七M普惠金融。全面推進“雙基聯動”合作貸款,推進“精準扶貧”。穩步推進“兩權”抵押貸款。用好財政風險補償政策,充分調動省內金融機構辦理農牧區產權抵押貸款的積極性、主動性,盤活農牧民存量產權資源。具體意見辦法由省金融辦、人民銀行西寧中心支行牽頭,另行制定。
     。ㄊ┓步推進農牧業保險“提標擴面”。進一步增加財政農業保險保費補貼規模和品種,提高農村小額人身保險(喪葬險)覆蓋面,推進農房地震保險試點。探索建立“保險+信貸”扶貧模式,推進保險業機構與銀行業金融機構合作,試點開展農牧區小額信貸保證保險、貸款抵押物財產保險、信用保險、借款人意外傷害保險等。
     。ㄊ撸⿵娀胤浇鹑诮M織領導和協調服務。完善全省金融協調服務網格化組織體系,加強市(州)、縣對金融工作的領導力量。建立市(州)、縣兩級政府金融風險處置聯席會議制度,強化地方政府金融監管意識和職責,防范地方金融風險。
    五、有效落實土地管理政策,為縣域經濟發展提供有效保障
     。ㄊ耍﹥灮恋毓芾砗陀玫貙徟。結合“十三五”期間全省土地利用總體規劃調整,全面啟動縣級土地利用總體規劃調整工作。積極探索“容缺受理”機制,進一步優化審批程序,提高審批效率。建立“提前介入、全程服務”機制,對省級重點建設、扶貧等項目,建立“綠色通道”,實行特事特辦,提高審批效率。
     。ㄊ牛﹪栏衤鋵嵏卣佳a平衡政策。國家、省重點項目以及扶貧項目占用耕地的,耕地占補平衡實行“承諾制”。建立補充耕地指標交易平臺,進一步強化縣級政府落實耕地占補平衡的主體責任。
    六、推動簡政放權、轉變政府職能,扎實推進擴權強縣
     。ǘ┏掷m推進簡政放權。進一步梳理省級政府部門權力,重點在城鎮規劃建設、項目審批、市場監督管理等方面加大放權力度,凡有利于縣域經濟發展的“能放則放,能減則減”,提升縣域經濟自主發展能力。完成全。矗秱縣級政府部門權力清單、責任清單編制公布工作。
     。ǘ唬┨嵘h級政府管理服務能力。加快政府職能轉變,提高縣級政府承接下放行政審批事項能力。完善行政服務中心功能,按照“應進必進”原則,實行“兩集中、兩到位”,提高審批效率。在格爾木市探索審批權限內企業投資工業項目不再審批的“先建后驗、寬進嚴管”新型審批模式。推進“雙隨機、一公開”監管體制改革,實施公正監管;創新監管模式,強化監管手段,推進綜合監管。加強薄弱環節、解決突出問題,著力提高縣級政府公共服務供給效率和政務服務效率。
    七、實施就業優先和人才強縣戰略,激發創新創業活力
     。ǘ⿲嵤└臃e極的就業政策。加大對縣域就業創業工作指導、資金安排和政策傾斜力度,推動就業創業扶持政策落地見效。做好高校畢業生就業工作和各項就業援助工作,推動創業帶動就業,加大農牧區勞動力轉移就業力度,精準實施轉移就業脫貧,加強公共就業和人才服務,實施全省城鄉勞動力技能提升計劃,落實各項就業培訓補貼。
     。ǘ┳龊没鶎尤瞬排囵B工作。降低基層公務員考錄和事業單位招聘工作“門檻”,落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度、鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼等基層工資傾斜政策。完善基層專業技術人才培養評價機制,統籌推進“大學生到村任職”、“三支一扶”等基層服務項目,鼓勵優秀人才扎根基層建功立業。
      省財政廳、省經濟信息化委、省發展改革委、省金融辦、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省推進職能轉變協調小組辦公室等相關部門,要根據本意見進一步細化,明確具體措施,并跟進加強督導檢查,確保政策落地到位。
                                        青海省人民政府辦公廳
                                       。玻埃保赌辏吩拢玻叭
                                       。òl至縣人民政府)
     。▉碓矗呵嗪J∪嗣裾W 2016.08.15 原標題:青海省人民政府辦公廳關于進一步支持縣域經濟發展的意見)

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