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    四川省人民政府辦公廳關于印發2015年縣域經濟改革發展重點工作推進方案的通知

    川辦函〔2015〕54號

    各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:
      經省政府領導同志同意,現將《2015年縣域經濟改革發展重點工作推進方案》印發你們,請認真貫徹執行。

                四川省人民政府辦公廳
                2015年3月20日

    2015年縣域經濟改革發展重點工作推進方案

      為推動縣域經濟加快發展,不斷夯實多點多極支撐發展格局的底部基礎,特制定2015年縣域經濟改革發展重點工作推進方案。
      一、深化重點領域和關鍵環節改革
     。ㄒ唬┥罨r村改革。堅持推行“多權同確”,繼續開展農村土地承包經營權確權登記頒證,2015年完成75%以上的確權登記;全面開展農村房屋所有權確權登記頒證工作;啟動農村小型水利工程確權登記頒證工作,探索多種形式的水權流轉方式。促進農業適度規模經營,探索建立工商企業流轉農林業用地風險保障制度,開展農村集體資產股份制改革試點,支持土地經營權入股發展農業產業化經營;擴大農村土地流轉收益保證貸款試點;完成增加農民財產性收入改革試點;推進農村產權流轉體系建設,指導各地根據自身情況進行交易平臺建設,完善農村產權抵押貸款財政貼息政策和涉農金融機構稅收減免辦法;深入推進供銷合作社綜合改革試點。加快農村金融制度改革創新,進一步深化農村信用社改革,穩妥推進符合條件的縣級聯社和城區機構整合組建農村商業銀行,穩步發展村鎮銀行,鼓勵商業銀行單列涉農信貸計劃,引導保險機構積極發展農村小額信貸保險等普惠保險業務,健全農業信貸擔保體系;積極穩妥推進農村資金互助合作組織試點,擴大農民專業合作組織開展信用合作范圍;探索擴大農村貸款抵押物范圍,推進土地流轉收益保證貸款和林權抵押貸款改革試點;制定鼓勵和引導工商資本進入農村促進“三農”發展的意見,探索政府和社會資本合作(PPP)模式。(責任單位:省委農工委、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、水利廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省信用聯社、省供銷社)
     。ǘ┥钊胪七M統籌城鄉改革。深化統籌城鄉綜合配套改革試點,推動成都市開展國家重點專項改革,促進3個省級試點市制定2015年統籌城鄉綜合配套改革試點方案。著力培育新型農業經營主體,鼓勵和引導工商資本發展適合企業化經營的現代種養業。積極推進教育綜合改革,全面改善貧困地區農村義務教育基本辦學條件,促進教師流動制度化。以縣級醫院為重點,加快推進公立醫院改革,完善社會辦醫政策。繼續推進城鄉居民大病保險工作,加快整合城鄉醫療保險制度,鞏固擴大參保覆蓋面,開展全民參保登記試點工作。推進統一的城鄉居民基本養老保險向參保人員全覆蓋。(責任單位:省發展改革委、省委農工委、省編辦、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農業廳、省衛生計生委、省工商局)
     。ㄈ﹥灮嵘“兩擴兩強”改革。完善擴權強縣改革運行機制,進一步優化省、市、縣項目管理流程。出臺進一步向擴權試點縣(市)下放部分市級管理權限的目錄,增強擴權試點縣(市)承接管理權限的能力。有序推進擴權強鎮改革,繼續實施“百鎮建設行動”,抓好第三批試點鎮的總體規劃和控制性詳細規劃編制,實施“四個一”工程,力爭三批共300個鎮完成項目建設投資120億元,就地就近吸納農業人口30萬人。(責任單位:省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳)
     。ㄋ模┘涌焱七M農業轉移人口市民化。按照國家部署,圍繞增強城鎮綜合承載能力,啟動中小城市綜合改革。進一步落實農業人口落戶城鎮的政策措施,完善農業轉移人口平等接受公共服務的政策。按照財政部安排部署,探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。進一步明確農村財產權利歸屬,允許農民帶著財產權利落戶縣城。(責任單位:省發展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業廳)
     。ㄎ澹┻M一步提升縣級財力保障水平。擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍。積極推進涉農財政資金使用管理改革,鞏固和完善涉農資金整合機制,推進財政支農資金股權量化改革試點。統籌國家涉農項目資金,增加市縣政府對其的管理支配權限,落實涉農財政獎補資金、稅收減免、風險補償政策,積極通過財政注資等形式擴大地方政府擔保資本實力。(責任單位:財政廳、水利廳、農業廳、林業廳、省國稅局、省地稅局、省扶貧移民局、省信用聯社)
      二、大力提升基礎設施保障能力
     。┘涌焱晟瓶h域路網。繼續實施“交通八大專項工程”,推進普通國道提檔升級,啟動實施農村公路集中攻堅,改善農村通村公路1.5萬公里,推進道路安保工程全覆蓋。進一步提升運輸樞紐站點服務水平,加快發展農村客運網絡,大力提升交通運輸服務水平。(責任單位:交通運輸廳、省發展改革委、財政廳)
     。ㄆ撸┘訌娹r田水利建設。加快推進農村山水田林路綜合整治工程,建設500萬畝高標準農田,繼續抓好小型農田水利重點縣建設,新增有效灌面90萬畝,新增節水灌面140萬畝。加快小井溝水庫、武引二期灌區、白巖灘水庫、二郎廟水庫等67處大中型工程建設;全力推進蓬溪船山灌區、向陽橋水庫等大中型工程前期工作,力爭開工建設8處。全面解決470萬農村居民和學校師生安全飲水問題。(責任單位:水利廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳)
     。ò耍┤嫱瓿蔁o電地區電力建設任務。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013—2015年)》,解決規劃內剩余2.3萬戶9.93萬人用電問題。對未納入三年行動計劃的無電村,由全省各級人民政府和國網四川電力等企業籌措資金開展無電地區電力建設,全面實現無電村通電。(責任單位:省能源局、國網四川電力)
      三、加大轉型升級力度
     。ň牛┘涌焱七M新型工業化。認真落實關于大力推進工業強縣富縣建設夯實底部基礎的實施意見,突出抓好戰略性新興產業和五大高端成長型產業,強化創新驅動,促進信息化與工業化的深度融合。鼓勵和引導傳統行業企業進行改造提升,進一步淘汰落后產能,推進鋼鐵、水泥、光伏等企業跨區域兼并重組。強化產業園區建設,支持有條件的園區二次創業、轉型升級。大力實施“專精特新”中小企業培育計劃,完善中小微企業服務體系,支持“個轉企”、“小升規”,鼓勵企業到新三板上市融資。擴大產業開放與合作,有序承接東中部和中心城市產業轉移。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、科技廳、省投資促進局)
     。ㄊ┩苿蝇F代農業提質增效。新建和改造提升200個萬畝億元示范區、360萬畝糧經復合現代農業產業基地,繼續抓好現代農業(林業、畜牧業)重點縣、國家和省級現代農業示范區(園區)建設,大力發展蔬菜、水果、茶葉等現代特色農業產業。抓好糧食生產,穩定糧食播種面積,確保全年全省糧食產量達到3400萬噸以上。大力推進牛羊富民工程,建成國家優質商品豬戰略保障基地。大力實施龍頭企業排頭兵工程,培育壯大一批農業產業化龍頭企業。(責任單位:農業廳、省委農工委、省發展改革委、科技廳、財政廳、林業廳、商務廳)
     。ㄊ唬┩苿蝇F代服務業創新發展。加快推進五大新興先導型服務業發展,大力推進生產性服務業與制造業融合發展。加快推進連接城鄉的現代流通體系建設,新建10個現代流通示范縣和20個重點商貿鎮,制定實施四川省加快農村電子商務發展的意見,加快10個省級電子商務進農村綜合示范縣建設。組織縣域規模龍頭企業參與市場拓展“三大活動”。制定實施《四川省科技服務業發展規劃》,推進國家科技服務業創新發展試點。積極探索以旅游促進縣域經濟發展的新模式,研究制定四川省關于促進旅游業改革發展的實施意見,全面實施《四川省鄉村旅游提升行動計劃》,創建1—2個國家旅游度假區、1—2個國家生態旅游示范區,新培育10個旅游強縣。(責任單位:省經濟和信息化委、省委農工委、科技廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、商務廳、省旅游局、省政府金融辦)
      四、加快構建城鄉一體化新格局
     。ㄊ┐罅嵤┬腋C利愋麓褰ㄔO。重點推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設,大力實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”,力爭建成幸福美麗新村5000個,同步規劃、建設幸福美麗新村(社區)文化院壩,提升公共文化設施建設、管理和服務水平。全面啟動農村廉租房建設,建立農村公共服務運行維護機制,鼓勵社會資本參與新農村建設,探索創新鄉村治理機制。(責任單位:省委農工委、省委宣傳部、省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳)
     。ㄊ┘涌焱七M城鄉基本公共服務均等化。清理不利于農業轉移人口落戶城鎮的限制條件,健全農業轉移人口隨遷子女在流入地平等接受教育的相關政策,確保農業轉移人口享有公共衛生和基本醫療服務。加強對農業轉移人口創業就業的政策扶持,完善落實社會保險關系轉移接續辦法。統籌推進公共文化服務均衡化發展。(責任單位:省發展改革委、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、文化廳、省衛生計生委)
      五、著力保障和改善民生
     。ㄊ模┣袑嵶ズ“百萬安居工程建設行動”。加快改造危舊房棚戶區30萬戶,建設保障性住房5萬套,續建70萬套,實施農村危房改造15萬戶,向農民工定向出租1萬套公租房。認真落實《四川省人民政府辦公廳關于轉發省委農工委等部門關于推進農村廉租房建設的意見的通知》(川辦函〔2014〕123號)精神,全面啟動農村廉租房建設試點,力爭全年建成農村廉租房2.5萬套以上。出臺《四川省農村住房建設管理辦法》和《四川省農村建筑工匠管理辦法》,探索建立農房建設管理新模式,在全國率先推行城鄉住房一體化管理。(責任單位:住房城鄉建設廳、省委農工委、財政廳、國土資源廳、省國資委)
     。ㄊ澹┘涌旃卜⻊阵w系建設。加強就業服務基礎設施建設和職業技能培訓,逐步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系和人才服務體系。全面推進大眾創業、萬眾創新,激勵、扶持高校院所科技人才、青年大學生、海外高層人才和“草根”能人創新創業,構建階梯型孵化體系。繼續實施學前教育三年行動計劃、農村初中校舍改造和中西部高;A能力建設等工程,加快化解縣鎮學校大班額問題,推進義務教育均衡發展,加快現代職業教育體系建設。繼續推進醫療衛生服務體系建設,大力實施社會辦醫促進工程,全面推進縣級公立醫院綜合改革,完善城鄉居民大病保險制度。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省投資促進局)
     。ㄊ┐罅嵤┓鲐毠。抓好“四大片區扶貧攻堅行動”和“五大扶貧工程”,實施好以工代賑和易地扶貧搬遷工程,細化落實支持民族地區加快發展的差別化政策措施。扎實開展藏區“六大民生工程計劃”和彝區“十項扶貧工程”,向阿壩、甘孜、涼山州30萬戶農戶發放新型小糧倉。加快推動川陜革命老區振興發展,認真開展川陜革命老區振興發展規劃的研究和編制工作。大力實施鄉村旅游富民工程,編制《全省鄉村旅游扶貧三年行動計劃》,指導全省旅游扶貧試點村建設。推進旅游扶貧試驗區和旅游扶貧機制體制創新試點建設。做好中央在川定點扶貧、省內對口定點扶貧和東西扶貧協作等工作。(責任單位:省扶貧移民局、省委農工委、省發展改革委、科技廳、省民族宗教委、財政廳、農業廳、省旅游局、省以工代賑辦)
      六、加強組織保障和監督監測
     。ㄊ撸⿵娀酱僦笇。認真落實平原地區、丘陵地區、盆周山區和民族地區縣發展指導意見,省縣域經濟工作領導小組各成員單位要及時研究解決發展中的困難和問題,指導各地因地制宜加快發展。各地要建立健全工作推進機制,明確責任主體,加大工作力度,推動縣域經濟科學發展、加快發展。(責任單位:省縣域經濟工作領導小組辦公室)
     。ㄊ耍┘訌妼徲嫳O督檢查。涉農部門要開展對鄉(鎮)村財政涉農項目資金落實情況的抽樣檢查。建立鄉(鎮)村財政涉農資金項目審計監督檢查的聯席會議制度,定期研究重大工作。研究出臺對鄉(鎮)村財政涉農資金開展專項審計監督檢查的指導意見,把涉農項目資金使用作為評選“三農”工作先進的重要考核內容。(責任單位:省委農工委、省發展改革委、財政廳、水利廳、農業廳、林業廳、審計廳、省扶貧移民局)
     。ㄊ牛┳ズ眠\行監測。按照主體功能區分類,完善統計監測指標體系,加強對縣域經濟運行情況分析研究,及時提出統計分析報告。(責任單位:省縣域經濟工作領導小組辦公室、財政廳、省統計局) 。ǘ┩晟瓶冃Э己。認真落實縣域經濟發展考核辦法,積極研究探索差異化考核,切實增強考核的科學性、客觀性和導向性。(責任單位:省縣域經濟工作領導小組辦公室、財政廳、省統計局)

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