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    2017年陜西省縣域經濟發展報告

      2017年,全省各地各部門認真學習貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊扣“追趕超越”目標定位和“五個扎實”要求,統籌推進特色現代農業、新型工業和現代服務業發展,強力脫貧攻堅,扎實保障和改善民生,縣域經濟呈現出增速加快、質效提升的良好發展勢頭,興縣強縣建設邁出新步伐。
      一、聚力追趕超越,發展快中向好
      一是經濟較快增長。2017年,全省78個縣(市)實現生產總值9956.25億元,同比增長8.5%,較上年提高1個百分點,高于全省平均增速0.5個百分點,扭轉了此前連續兩年低于全省平均增速的局面。有56個縣(市)增速超過全省平均水平,有23個縣(市)實現兩位數增長?h均生產總值127.64億元,較上年增加了16.25億元。過100億元的縣(市)36個,較上年增加了3個。過200億元的縣(市)10個,較上年增加了2個。過300億元的縣(市)4個,較上年增加了1個。神木市生產總值重返千億,達到1110.33億元。
      二是經濟效益提高。2017年,全省78個縣(市)實現總稅收收入848.48億元,同比增長47.3%,較上年加快63.7個百分點,高于全省平均增速23.6個百分點,有15個縣(市)總稅收收入達到10億元以上,較上年增加2個。有59個縣(市)增速實現兩位數增長,較上年增加44個?偠愂帐杖胝伎h域生產總值的8.5%,較上年提高了1.9個百分點。
      三是工業主導地位突出。2017年,全省78個縣(市)三次產業增加值比例為12.8:56.1:31.1,與上年相比,第一產業下降了1.7個百分點,第三產業基本穩定,第二產業提高了2個百分點。從工業看,全年實現縣域工業增加值5015.39億元,較上年增長9.2%,高于全省平均增速1.1個百分點,有53個縣(市)工業實現兩位數增長,較上年增加11個?h域工業占比達到50.4%,高于全省平均水平10.6個百分點,有24個縣(市)工業占比達到或超過全省縣域平均水平。
      四是投資消費增長加快。2017年,全省78個縣(市)完成固定資產投資10580.66億元,同比增長17.2%,較上年加快了3個百分點,高于全省平均增速2.6個百分點,有52個縣(市)增速達到或超過全省縣域平均水平。實現社會消費品零售總額2280.5億元,同比增長13.6%,較上年加快了1個百分點,高于全省平均增速1.8個百分點,有40個縣(市)增速達到或超過全省縣域平均水平。
      五是發展內生動力增強。2017年,全省78個縣(市)高新技術企業發展到111個,較上年增加了27個。規模以上工業企業研究與試驗發展經費投入強度(R&D)為0.53%(上年度數據),較上年提高了0.02個百分點。省級以上農業產業化龍頭企業發展到392個,較上年增加了54個。非公經濟增加值占比48.1%,較上年提高了0.3個百分點。城鎮化率45.3%,較上年提高了1.7個百分點。
      六是綠色發展全面推進。2017年,全省綠化覆蓋率達到37.81%,較上年提高0.42個百分點,有31個縣(市)綠化覆蓋率超過全省平均水平。全省城市環境空氣質量綜合指數為6.08,較上年下降4.4%,有60個縣(市)城市環境空氣質量綜合指數低于全省平均水平。全省城鎮污水處理廠集中處理率達到91.55%,較上年提高0.93個百分點,有14個縣(市)超過全省平均水平。全省生活垃圾無害化處理率達到98.11%,較上年提高0.54個百分點,有34個縣(市)超過全省平均水平,較上年增加11個。
      七是城鄉居民收入持續增加。2017年,全省城鎮居民人均可支配收入突破3萬元,達到30810元,同比增長8.3%,有26個縣(市)城鎮居民人均可支配收入達到全省平均水平,有56個縣(市)城鎮居民人均可支配收入增速達到或超過全省平均增速。全省農村居民人均可支配收入突破萬元大關,達到10265元,同比增長9.2%,有29個縣(市)農村居民人均可支配收入達到全省平均水平,有49個縣(市)農村居民可支配收入增速達到或超過全省平均增速。
      八是強縣經濟實力進一步增強。2017年,全省“十強縣”實現生產總值3567.49億元,占全省的16.3%,較上年提高0.5個百分點?h均生產總值356.75億元,較上年增加53.94億元,是78個縣(市)平均水平的2.8倍。
      二、發展“短板”仍然突出,趕超任務依然艱巨
     。ㄒ唬┛h均規模偏小,強縣不多、強縣不優。2017年,我省縣均生產總值127.64億元,僅為安徽、福建縣均水平的59.8%和40%,僅為2016年內蒙縣均水平的84.5%。2016年全國縣域經濟發展前100名縣(市)中,我省只有1個,比西部的貴州和內蒙分別少了1個和2個。2016年全國縣域綜合發展前100名縣(市)中,我省只有1個,比內蒙少了4個。
     。ǘ┌l展不平衡,縣域經濟實力差距懸殊。2017年,生產總值排全省前10名縣(市)的總量為3650.60億元,占全省縣域的36.7%。而生產總值排全省后10名縣的總量為225.35億元,僅占全省縣域的2.3%。前10名縣(市)經濟總量是后10名縣的16.2倍。2017年,全省縣域人均生產總值44978元,有20個縣(市)超過全省縣域人均水平,而不及全省縣域人均水平之半的縣還有5個。
     。ㄈ┌l展不協調,經濟結構失衡、城鄉收入差距拉大。一是第三產業占比偏低。2017年全省縣域第三產業占比31.1%,較上年下降0.3個百分點,低于第二產業25個百分點,低于全省第三產業平均水平11.2個百分點;二是非公經濟占比偏低。2017年全省縣域非公經濟占比48.1%,雖較上年提高了0.3個百分點,但仍低于全省平均水平6個百分點;三是城鎮化率偏低。2017年全省縣域城鎮化率45.3%,雖較上年提高了1.7個百分點,但仍低于全省平均水平11.5個百分點。四是農民收入偏低。2017年全省農村居民人均可支配收入10265元,與城鎮居民收入相比,差距由上年的19044元擴大到20545元,有52個縣(市)農村居民人均可支配收入低于全省平均水平,占全省縣域總數的66.7%。
     。ㄋ模┌l展不充分,資源優勢尚未轉化為經濟發展優勢。一是農業發展不足。我省農業資源特色多樣,不少產業已頗具規模,但競爭力不強,產業鏈條短,具有帶動作用的龍頭企業較少。2016年我省農業產業化國家龍頭企業33個,比安徽和河南分別少了9個和22個。2017年我省省級以上農業產業化龍頭企業554個,僅為2016年安徽農業產業化省級龍頭企業的60.5%。2017年我省縣域省級以上農業產業化龍頭企業392個,企業數量少,個別縣仍處于空白狀態;二是旅游業發展不足。我省作為旅游大省,縣域自然景觀、人文景觀資源豐富,但旅游產品單一,產業鏈短,縣際之間缺乏協調,旅游潛力尚未得到有效開發。2017年我省實現旅游總收入4813.59億元,僅為安徽的77.7%、貴州的67.8%、四川的53.9%。全省縣域旅游總收入1985.72億元,占全省旅游總收入比重只有41.3%;三是科技創新動力不足。我省科研實力雄厚,但縣域市場主體研發投入明顯不足。2016年,全省縣域規模以上工業企業研究與試驗發展經費投入強度為0.53%,低于全省平均水平0.35個百分點,比全國平均水平低了0.41個百分點,半數以上縣域規模以上工業企業研究與試驗發展經費投入強度低于全省平均水平,少數縣域無研發投入,近半數縣域無高新技術企業。
      三、堅持問題導向,推動高質量發展
      當前,我省已進入決勝全面小康、奮力追趕超越的新階段,加快縣域經濟發展、壯大縣域經濟實力、推動縣域經濟擴規模優結構上水平顯得尤為重要。全省上下要凝聚共識,形成合力,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,以高質量發展與實現總量趕超為目標,按照問題導向,著力抓好七方面工作:
      一是發展壯大特色現代農業,培育發展新興產業,著力提高農民收入。一要以市場為導向,圍繞農業優勢特色產業,擴規模、提品質、創品牌,提高農業發展質量,增強農產品競爭力。二要以培育新型農業經營主體和構建集約化、專業化、組織化新型農業經營體系為抓手,大力推進產品形態、銷售渠道、盈利模式變革。三要以產業融合發展為突破口,鼓勵引導有條件的地區將特色產業與休閑農業、鄉村旅游、電子商務等有機結合,發展新興產業。通過新思路新舉措,進一步挖掘農業增收潛力,拓寬農民增收渠道,讓農民分享增值收益。
      二是堅持“工業強縣”戰略不放松,推動工業轉型升級,著力增強縣域經濟實力。工業是增強縣域經濟綜合實力的根本。一要以工業為重點,加大對縣域工業的投資,確保工業投資持續穩健增長。二要結合要素資源稟賦,發揮比較優勢,推進縣域工業差異化發展。陜北既要發揮能源縣資源優勢,延長能化產業鏈、價值鏈,大力發展高端能化產業,也要加快發展能源裝備、紡織、新型建材、特色食品加工等非能接續產業。同時非能源縣要利用區位、空間優勢,積極發展與能源利用相關的配套產業,做好區域特色農副產品加工業。陜南既要加快有色金屬資源縣資源開發的技術創新、發展精深加工、加快產業集聚,也要借鑒安康點上開發、面上保護的“飛地經濟”發展模式,打破行政區劃限制,推進產業集聚集約發展,同時要利用好綠色資源,大力發展具有帶動作用的綠色工業、綠色農產品加工業。關中既要依托制造業良好的基礎和臨近中心城市科研院所的獨特優勢,加快技術創新,大力發展先進制造業,也要做大做強特色農產品加工業。
      三是堅持傳統與現代并舉,大力發展服務業,著力增強縣域經濟發展的穩定性。一要運用現代經營方式改造提升交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務業,推進傳統服務業優化升級。二要推進制造業與服務業互補聯動,加強中心城市周邊縣域融入大中型工業企業產業分工與協作,發展現代物流、金融保險、商貿流通、信息咨詢、服務外包、創意設計等生產性服務業。三要重點抓好電子商務和旅游這兩個綜合帶動型產業,放大生態資源、文化資源優勢和特色農業優勢,全力打造“旅游+”、“電子商務+”發展新模式,不斷拓展縣域服務業發展空間,縮小縣域服務業占比與全省平均水平的差距。
      四是加快推進技術創新擴散,提高產業技術含量,著力提升產業競爭力。創新是產業發展的不竭動力。一要認真貫徹落實省政府《關于縣域創新驅動發展的實施意見》,使其各項保障措施落地生效。二要加大財政政策支持力度,引導縣域有實力的企業加大研發投入,實現創新發展。三要充分發揮政府基金引導作用,把大力引進高新技術、實用技術及先進材料作為縣域產業轉型升級的重點,提升產業技術水平和發展自生能力。四要依托產學研用平臺,針對產業發展急需,破解技術瓶頸,推動科研成果轉化,加快向縣域產業技術擴散與應用。
      五是優化營商環境,發展外向型經濟,著力提高對外開放水平。一要加快轉變政府職能,建設服務型政府,為各類市場主體發展營造良好的營商環境,充分激發市場活力和創造力。二要發揮區位、資源、產業等綜合優勢,大力開展招商引資,積極承接東中部產業轉移,特別是在蘇陜扶貧協作、京陜津陜戰略合作中,加強資源、技術、市場對接,推動縣域產業優化升級。三要全力抓好“一帶一路”戰略機遇,發揮縣域自身優勢,釋放優質產能,加強對外投資,努力使縣域對外開放水平邁上新臺階。
      六是大力發展非公經濟,破解發展難題,著力激發縣域發展活力。一要構建“親”“清”政商關系,營造親商、護商、扶商的良好氛圍。二要引導支持非公經濟更多向高新技術、新能源、現代服務業等領域發展。三要推進國企改革,特別是能源化工企業混合所有制改革,促進各類所有制經濟優勢互補、協同發展。四要把個體工商戶、中小微企業作為縣域發展的重中之重,解決好企業融資難、融資貴的問題,落實好國家各項稅收優惠政策,推動個體工商戶快速發育成長、中小微企業做大做強,進一步夯實非公經濟發展的基礎。
      七是推動鄉村振興,加快城鎮建設,著力提升縣域新型城鎮化水平?h域新型城鎮化的核心是增強城鎮產業發展能力和人口集聚能力,鄉村振興是基礎,城鄉一體是目標。就我省而言,要著力抓好縣城和鄉鎮兩個節點的建設工作。第一抓好縣城建設,重點是圍繞縣城抓好公共服務設施和各類園區建設,提升縣城承載功能,強化產業功能,形成集聚效應。第二是抓好建制鎮建設,重點是針對建制鎮這個重要節點,因地制宜,科學規劃,構建合理的鄉鎮、村體系和村落空間布局,加大對水電路等公共基礎設施投資,大力發展特色產業、鄉村旅游和農村電商,推進一二三產業融合發展,讓有能力有條件的農民在縣城和鄉鎮就地轉移、就地保障、就地城鎮化。
     。▉碓矗宏兾魇〗y計局網站 2018.06.15 原標題:縣域發展加快 運行質量提高---2017年全省縣域經濟發展報告)

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