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    2015年湖南縣域經濟發展報告

      縣域經濟是全省經濟的重要基礎和支撐。2015年,面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,湖南大力實施“四化兩型”戰略,積極推進縣域經濟轉型升級,謀求特色發展,提升內在素質,全省縣域經濟實力明顯增強,社會民生持續改善,發展成效較為顯著。
      一、當前縣域經濟發展特點
      湖南縣域包括了14個市州的98個縣市區。根據各縣市區所處的地理區位、地域特點、資源優勢,實際上已經形成了長株潭地區(含長株潭12個縣域)、環洞庭湖地區(含常德、岳陽、益陽共21個縣域)、大湘西地區(含邵陽、懷化、張家界和湘西自治州共32個縣域)以及湘(中)南地區(含衡陽、婁底、永州和郴州共33個縣域)四大板塊。2015年①,縣域行政區域面積20.55萬平方公里,占全省的97%;年末實有耕地面積402.48萬公頃,占全省的96.9%。常住人口達5724.62萬人,占全省常住人口的84.4%。“十二五”以來,湖南縣域加快轉變發展方式,加強基礎設施建設,縣域經濟保持平穩、持續、健康發展的良好勢頭。
     。ㄒ唬┚C合實力穩步提高。2015年,湖南縣域實現地區生產總值19854.35億元,接近2萬億元,占全省GDP比重68.4%,2011-2015年年均增幅達11.2%。一是農業經濟平穩發展。2015年縣域第一產業增加值達3093.89億元,占縣域GDP比重為15.6%。重要大宗農產品生產穩定向好,農業基礎地位進一步夯實。2015年縣域糧食產量、油料產量、豬肉產量和禽蛋產量為3112.9萬噸、2385.1萬噸、551.8萬噸和116.6萬噸,較2010年分別增長0.6%、24.3%、4.4%和20.5%。二是工業規模不斷壯大。2015年縣域工業增加值8618.25億元,2011-2015年年均增長13.4%。長株潭地區作為全省新型工業化的引領區,其2015年縣域工業增加值達3275.6億元,占長株潭縣域GDP的比重高達57.1%,較2010年提高了3.4個百分點。三是第三產業較快發展。2015年縣域第三產業增加值達7066.83億元,占縣域GDP的比重達35.6%,較2010年提高2.8個百分點。
     。ǘ┙洕б婷黠@提升。一是財政收入穩定增長?h域地方財政收入由2010年的356.7億元增加到2015年的920.5億元,占全省地方財政收入的比重提高了3.7個百分點;地方財政收入過5億元的縣市區由2010年的16個增加到2015年的61個。2015年長株潭縣域地方財政收入達348.5億元,占全省縣域地方財政收入的38%。二是城鄉收入持續增加。2015年,全省縣域城鎮居民人均可支配收入達23991元,農村居民人均可支配收入為11462元,城鄉收入差距由2010年的2.6:1縮小為2.1:1。全省98個縣域中有61個縣市區城鎮居民人均可支配收入超過2萬元,50個縣市區農村居民人均可支配收入超過1萬元,城鄉居民生活進一步改善,加快實現小康步伐。
     。ㄈ┰鲩L動力較為強勁。一是投資穩步增長。“十二五”期間,湖南縣域以項目為抓手,加快投資建設,發展后勁增強。 “十二五”期間全省縣域累計完成固定資產投資5.88萬億元,2015年全省縣域實現固定資產投資17004.85億元,占全省固定資產投資的65.5%。從結構來看,非國有投資占比較高,達68.8%。在經濟下行壓力較大的情況下,長沙地區4個縣域充分發揮投資的拉動作用,2015年其固定資產投資達3152.5億元,占全省縣域固定資產投資的18.5%。二是積極促進消費。各地充分挖掘消費潛力,培育消費市場,使消費成為支撐經濟增長的內生動力。2015年全省縣域社會消費品零售總額達6839億元,是2010年的2.1倍。其中,長沙地區縣域保持較快增長,實現社會消費品零售總額953億元,較上年增長16.7%,增速高于全省4.6個百分點。三是城鎮化進程加快推進。城鎮作為集聚人口、資源、產業的大平臺,是帶動經濟發展的“火車頭”。“十二五”時期湖南縣域城鎮化發展迅速,2015年末,全省縣域城鎮常住人口為2499萬人,城鎮化率達43.7%,較2010年末提升了8.6個百分點。
     。ㄋ模┥鐣裆粩喔纳。一是社會保障繼續加強。“十二五”時期,湖南積極推進城鄉醫療、養老保險擴面提標,全面建成了覆蓋城鄉居民的社會保障體系。至2014年底,縣域城鎮基本醫療保險、城鎮基本養老保險、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險參保人數分別為924.6萬人、508.9萬人、5008.7萬人和3122.2萬人,分別占全省的72.9%、85%、96.7%和96.5%。失業保險參保214.3萬人,較2010年增加41.5萬人。二是教育醫療全面發展。教育、醫療衛生財政投入穩定增長,2014年全省縣域教育支出達509.95億元,醫療衛生支出311.28億元,分別是2010年的2.1倍和2.8倍。2014年,全省縣域共有醫療衛生機構床位24.5萬床,醫療衛生機構技術人員達21.3萬人,較2010年分別增長71.7%和38.4%。
     。ㄎ澹┨厣h域亮點突出。為壯大縣域經濟實力,湖南省政府于2013年2月出臺了《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》,創新財政扶持機制,培育特色產業,激活縣域經濟內生動力。2013年以來,省財政整合投入45.3億元,分三批次在全省33個縣市啟動實施特色縣域經濟發展工程。其中,農副產品加工重點縣10個,特色制造業重點縣10個,文化旅游產業重點縣13個。各重點縣注重科學規劃、堅持項目支撐、著力機制創新、強化組織保障,經濟發展成效較為顯著。據省農委資料顯示,2015年33個縣域經濟重點縣特色產業共實現產值3748億元,增長11.6%。一是推進資源整合,打造區域優勢特色產業。沅江、永興、江華、雙峰、安化、靖州、湘潭、漣源等縣域以特色產業為中心,形成了一批具有較大經營規模和市場影響的園區;洞口、隆回縣共享共建優質農產品生產基地、加工園區和農業服務體系,實現1+1大于2的特色農業產業優勢;通道、永定、鳳凰、新寧、新化等縣域整合特色旅游資源,統一聯合規劃,交通互通、信息共享、線路共建,形成了一條大湘西區域特色旅游走廊。二是強化創新驅動,推進產業轉型發展。2013-2015年,重點縣新建和續建特色產業研發中心80多個,靖州醫藥茯苓、安化黑茶、永興稀貴金屬等研發水平領先全國。醴陵、常寧、臨湘、江華等一批重點縣與高等院校和科研院所實行產學研聯合,開展關鍵技術攻關,掌握了一大批工業4.0高端制造技術,建設了一批高科技研發和質量檢測平臺。雙峰農機、邵東小五金、云溪和臨湘化工新材料、常寧銅壓延、江華稀土有色金屬等加工與制造業,通過內引外聯、技術創新加快推進產業升級,步入健康發展的快車道。三是突出品牌和文化,引領消費升級。安化黑茶、加加醬油、臨武鴨、東江魚、湘潭湘蓮、洞口雪峰蜜桔等重點縣特色品牌的知名度和美譽度大幅提升,備受消費者青睞;張家界、鳳凰、郴州東江湖等一批5A景區旅游業持續升溫,靖州楊梅節、湘潭采蓮節、新化梯田文化節、宜章杜鵑花節等旅游活動精彩紛呈,文化旅游品牌影響力日益增強。
      二、縣域經濟發展中存在的問題
      當前,湖南縣域經濟較快發展,但發展整體水平不高、地區發展不協調、產業結構層次偏低等情況仍較為突出。為適應經濟新常態,推動縣域經濟可持續發展,需妥善應對存在的問題和矛盾。
     。ㄒ唬┱w實力有待增強。一是綜合競爭力較弱。2015年,湖南納入縣域經濟考核范圍的98個縣市區,僅有長沙、瀏陽、寧鄉、醴陵四縣(市)入圍全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣,排名依次分列為第8名、28名、39名和82名。與東部沿海省份相比總量相差較大,以江蘇、山東、浙江省為例,分別有26個、21個、18個縣(市)入圍,三省占據了百強的半壁江山。二是經濟規模偏小。2015年,湖南縣域地區生產總值不到2萬億元,而江蘇、山東兩省縣域地區生產總值均突破了4萬億元;湖南省只有長沙縣、瀏陽市和寧鄉縣地區生產總值突破了1000億元,而江蘇省有包括昆山、江陰、張家港、常熟在內的10個縣(市)地區生產總值超過1000億,其中昆山突破3000億元,江陰、張家港、常熟地區生產總值超過2000億元。三是城鄉居民收入差距較大。盡管2015年全省縣域城鄉居民收入相對差距有所縮小,但是縣域城鄉居民收入的絕對差距仍較大。2015年縣域城鎮居民人均可支配收入達23991元,比農村居民人均可支配收入高12529元,是農村居民人均可支配收入的1.91倍。
     。ǘ﹨^域間發展不平衡。“十二五”期間,湖南縣域經濟發展的不平衡性較為突出。經濟基礎好、資源豐富的縣市區發展速度較快,經濟總量大、財政資金雄厚;而經濟基礎較差、資源匱乏的縣市區發展速度偏慢,經濟總量小、財力較為緊張。一方面,湖南入圍2015年“全國百強”的四個縣(市)均集中在長株潭地區;在湖南省縣域經濟綜合實力排名中前十位中,僅長株潭地區有6個,郴州市有3個,岳陽市有1個,9個市州均沒有縣(市)進入10強;另一方面,全省98個縣域中有51個縣市區列入國家、省扶貧工作重點縣以及連片特困地區。2015年,51個扶貧工作重點縣、連片特困地區縣市區人均GDP為21538元,人均地方財政收入為1051元,分別是全省縣域平均水平的62%和65.3%,是長沙地區縣域平均水平的23.1%、20.7%;51個縣市區城鎮居民人均可支配收入19675元,比全省縣域平均水平低4316元;農民居民人均可支配只有7709元,比全省縣域平均水平低3753元。2015年,在全省98個縣域中,GDP總量最大的長沙縣為1168.34億元,總量最小的古丈縣為22.07億元,兩者相差51.9倍;人均GDP最高的長沙縣為119597元,最低的桂東縣為11912元,相差達9.04倍。
     。ㄈ┊a業結構調整壓力較大。當前,縣域經濟發展肩負著壯大經濟總量和優化發展質量雙重任務,縣域服務業發展相對滯后,經濟轉型面臨攻堅。2015年,全省縣域三次產業結構為15.6:48.8:35.6,呈現出“二三一”結構。雖然與2010年(19.1:48.3:32.6)相比,產業結構有所優化,但與全省相比,二產占比高4.2個百分點,三產占比低8.3個百分點;與全國平均水平相比,一產和二產占比分別高出6.6個和8.3個百分點,而三產占比低14.9個百分點。近年來由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約,我省工業占GDP的比重雖然較高,但是工業整體實力還較弱,工業企業規模偏小,競爭力不強,與浙江、江蘇等省相比有較大的差距。
      三、對策及建議
     。ㄒ唬┓e極探索發展新路徑。一是發展特色產業。因地制宜、揚長避短,按照“一鎮一業,一村一品”的要求,把特色主導產業做大做強,推動縣域發展。要合理開發農業、特產、礦產、旅游等各種資源和產業,發揮比較優勢,突出抓好主導產業。鼓勵地方龍頭企業與中小企業開展協作配套,培育產業集群,形成較為完整的產業鏈經濟,增強縣域經濟發展后勁。二是打造特色品牌。充分調動農戶、龍頭企業、區域性合作組織和各方面的積極性,培育特色品牌基地,加快農業產業化進程,綜合運用經濟、行政等手段,著力提高農產品的產品質量、市場占有率、科技水平、品牌知名度,集中力量扶持、發展一批具有湖南縣域地方特色的農業名牌產品。三是培育特色城鎮。立足湖湘山水資源,打造城水相依,城山相融的生態宜居城鎮。一方面,深入開展邊界口子鎮建設,重點建設特色旅游平臺、特色產業、特色市場和特色通道,促進邊界縣市投資增長、產業發展和區域合作。另一方面,以特色小鎮建設為契機,到2020年,在全省重點培育100個左右產業特色鮮明、環境和諧宜居、文化傳承鮮活、設施便捷完善、體制機制靈活的特色小鎮。通過小鎮建設與產業發展同步協調,促進美麗鄉村建設,推動農民就地城鎮化,實現農村加快發展。
     。ǘ├^續強化民生保障。一是推進基礎設施建設。著眼于增強發展后勁,大力完善鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎設施建設。例如,以完善路網結構加快交通基礎設施建設為重點,為促進縣域經濟的發展提供良好的交通運輸基礎保障。加快農村水利建設,鞏固擴大旱澇保收的灌溉網,繼續推進小型農田水利重點縣建設,“十三五”期間實現新增186.5萬畝高效節水灌溉面積,全面完成規劃剩余1821萬畝高標準農田建設任務,加快解決農業灌溉“最后一公里”問題。二是改善縣域公共服務。抓好最低生活保障、基本養老保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等工作,進一步健全完善社會保障體系,協調發展教育、衛生、科技、文體、扶貧等社會各項社會事業,提高公共服務水平。切實減輕農民負擔,努力解決農村看病難、農民子女上學難、切實降低農村初中輟學率等問題,落實被征地農民的合理補償和社會保障政策。三是夯實脫貧攻堅基礎。緊扣精準扶貧,縣鄉村層層簽訂責任狀,層層落實責任;實行脫貧攻堅掛圖作戰,為湖南脫貧攻堅提供攻戰指南、數據支撐;抓牢生產脫貧、勞務輸出脫貧及異地扶貧搬遷等“七個一批”工程,實行項目化、臺賬化和動態管理,按質按量完成各項脫貧任務。
      (三)大力推進產業轉型升級。當前全省經濟發展面臨較大下行壓力,轉型升級是保持湖南經濟穩定發展、提升發展質量的關鍵,而縣域經濟轉型升級是經濟發展方式轉型升級的空間核心。一是加快發展現代農業。立足自身農業特色和現實基礎,優化農業區域布局和農業產業結構,突出抓好糧食、生豬、蔬菜、特色種養四大產業建設;加快轉變發展方式,推進土地整治、中低產田改造和高標準建設;完善農業服務體系,支持社會化服務組織、示范合作社加快發展,培育新型職業農民和農業職業經理人,支持農業自主創新增強內生動力。二是加快推動新型工業化。緊緊抓住新一輪產業變革信息化浪潮,選擇基礎條件好、技術含量高、發展潛力大的新興產業作為發展重點,加快把戰略性新興產業培育成先導性、支柱性產業;結合湖南推進“四化兩型”的戰略部署,長株潭三市國家高新區和長沙國家經濟開發區應帶頭發揮長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區的優勢,抓好“兩型”示范工業園區建設,牢固樹立綠色和低碳發展理念,突出低碳招商,打造低碳產業鏈,大力推進重點領域和關鍵環節的改革創新;以傳統產業關鍵核心技術或主導產品為基點,發展一批擁有核心技術和自主知識產權的新興產業鏈條,提升產業鏈條的附加價值,推動產業向高端、高效、高輻射方向發展,形成新戰略性新興產業集群。三是加快發展現代服務業。突出發展現代商貿物流、文化旅游、高端服務業等三大重點服務業,培育經濟發展新引擎;鼓勵技術創新、商業模式創新和服務產品創新,培育壯大服務業新興產業和新型業態;優化提升商貿零售業、家庭服務業、房地產業等傳統生活服務業,促進生活性服務業向精細和優質提升。
     。▉碓矗汉鲜〗y計局 2016.08.17 原標題:2015年湖南縣域經濟發展報告)

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