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    2015年湖北省縣域經濟發展報告

      2015年, 面對少有的復雜嚴峻形勢, 全省上下積極主動作為適應和引領經濟發展新常態,按照“競進提質, 升級增效”的總要求, 牢牢把握“三維綱要”, 堅持“四化同步”協調發展, 競進作為, 克難奮進, 全省縣域經濟保持了平穩較快發展, 呈現總量壯大、實力提升、 結構改善、 活力增強、 城鄉統籌協調發展的良好態勢, 實現了“十二五”圓滿收官, 為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。
      一、縣域經濟發展步入穩中有進新階段
     。ㄒ唬┛偭恳幠汛,整體實力增強。一是縣域經濟總量持續擴張。“十二五”期間,縣域生產總值相繼突破1萬億、1.5萬億,2015年達到17825.43億元,五年年均增長11.8%,高出同期全省GDP增幅1.1個百分點。二是對全省經濟增長的貢獻突出?h域GDP占全省的比重由2010年的56.5%升至2015年的60.3%,地方一般公共預算收入占比由32.7%升至40.6%,投資占比由57.8%提升至62.7%,縣域經濟已成為全省經濟發展的重要支撐力量。三是縣(市)實力明顯增強。2015年,GDP過300億元的縣(市、區)由2010年的零增加到20個,過500億元的達到9個。一批“排頭兵”縣(市、區)競爭力不斷攀升。2012、2013年大冶市、宜都市相繼進入“全國百強”并連年進位,2014年分別位列第88位和93位,實現了湖北縣(市)七年后重返“全國百強”的突破,仙桃、棗陽、枝江、當陽等強縣(市)加快沖刺步伐。
     。ǘ┙洕Y構優化,發展質效提高?h域產業結構不斷調整優化,發展質量和效益朝著“升級增效”的方向轉變。一是工業主導地位更加穩固。規模工業增加值占縣域GDP的比重由2010年的34.3%升至45.2%。高新技術產業發展加快,2015年縣域高新技術產業增加值達到2339.7億元,占縣域GDP比重達到12.5%,比上年提升1.2個百分點。特色產業集群競相崛起,年銷售規模過百億元的產業集群發展到53個,比2010年增加44個。產品結構提檔升級,縣域企業“中國馳名商標”達到164個,比2010年增加135個,占全省總數的一半以上。二是第三產業持續較快增長。“十二五”縣域第三產業增加值年均增長11.8%,占縣域GDP比重由“十二五”初的31%提升至32.5%。電子商務、現代物流、商業租賃、工業設計、信息咨詢等現代服務業加快發展,湖北成為全國8個電子商務進農村試點省份之一。三是“兩化”加速融合。信息化發展加快,“智慧湖北”建設扎實推進,工業特別是制造業與信息化加快融合,全省“兩化”融合示范試點企業發展到522家;一批“互聯網+”項目的實施,有效地提升了傳統產業競爭優勢。四是農業產業化加快推進。2015年,全省農產品加工業主營業務收入達到1.29萬億元,增長9.3%;農產品加工業主營業務收入過百億的縣(市、區)44個,比上年增加3個;規模以上農產品加工企業5250家,其中銷售過百億元的6家。五是縣域財政狀況明顯改善。2015年縣域地方一般公共預算收入1218.7億元,比2010年增長2.23倍,年均增長26.4%,其中地方稅收年均增長25.9%,稅收占地方財政收入的比重由2010年65.9%升至67.5%。地方一般公共預算收入過10億元的縣(市、區)由2010年的8個增加到46個,過30億元的由1個增加到11個?h域經濟實力弱、底子薄的狀況得到明顯改善。
     。ㄈ┌l展動力增強,活力后勁提升。一是“雙創”引擎協同發力,市場主體加快成長。全省推行政府權力清單制度,精簡行政職權,出臺“科技十條”“黃金十條”“創業十條”“新九條”等支持創新創業政策,極大地激發了創新創業活力和動力。市場主體迅速成長,截至2015年底全省實有市場主體412.78萬戶,位居全國第五、中部第一;其中縣域規模以上工業企業13217家,比上年凈增981家;稻花香、福星集團、宜城襄大農牧等一批企業躋身“湖北民營百強”。二是招商引資成效突出,項目建設加快。2015年,全省縣域固定資產投資和招商引資額達到17718.48億元和5722.1億元,分別增長19.6%和1.8%。“十二五”縣域累計引進內資22341.4億元,完成固定資產投資66383.6億元,以江夏通用汽車、三寧化工、仙桃健鼎電子等為代表的一批重大產業項目落地投產,建成了一批發展潛力大、競爭力強的優勢產業項目。三是金融創新扎實推進,縣域要素聚集能力增強。27個縣(市、區)開展了以提升縣域貸存比為核心的縣域金融工程試點;“銀政企”協作深入推進,“助保貸”“助農貸”“助商貸”“助貧貸”“政銀企集合貸”等金融創新產品不斷推出,緩解了縣域企業資金困難;充分利用多層次資本市場融資,武漢股權交易中心已形成29個縣域特色掛牌企業板塊,掛牌縣域企業占八成以上,一批骨干企業成功上市,宜都東陽光長江藥業掛牌香港聯交所主板。四是開放發展水平提升。越來越多的企業主動融入“一帶一路”,走出去開拓國際市場。“十二五”縣域企業共出口421.99億美元、累積利用外資119.52億美元,比“十一五”增長2.2倍和1.2倍;出口產品逐步提檔升級,由傳統產品向高技術、高附加值產品轉變。
     。ㄋ模┚G色發展成效明顯,可持續發展能力增強。順應人民群眾對良好生態環境的期待,大力發展循環經濟和節能環保產業,加快產業發展生態化、生態建設產業化、生活方式低碳化,努力實現經濟與生態齊驅,增強綠色繁榮的內生動力。一是發展模式向產業集聚、布局集中、發展集約轉變。特色產業園區擴容提質,縣域開發區(工業園)建成面積擴大到1668.8平方公里,“十二五”累積完成固定資產投資31023.6億元;園區配套設施和功能逐步完備,要素集聚能力大幅增強。2015年開發區(園區)實現稅收712.1億元,占縣域地方稅收的比重由2010年的68.5%上升到86.5%。二是大力發展循環經濟。著力發展生態友好型工業,潛江、大冶、鐘祥、松滋等資源枯竭城市轉型試點加快推進,投資建成一批具有重大帶動和示范作用的循環產業項目,一批生態工業園區、再生資源基地加快建設,“企業-園區-產業”的循環經濟新體系在部分縣(市)初具雛形。潛江、枝江、谷城評為國家循環經濟示范城市(縣)。三是污染治理、節能減排和淘汰落后產能取得明顯成果。全面超額完成“十二五”淘汰落后產能任務;縣域單位生產總值能耗五年累計下降21.47%;縣域化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量逐年下降;我省的國家園林城市(縣城)發展到29個,生態環境進一步改善。
     。ㄎ澹┟裆l沓掷m改善,共享發展成果斐然?h域經濟的持續較快發展,極大地增強了縣域自身“造血”功能,促進了縣域各項社會事業發展和民生改善。新型城鎮化穩步推進。“十二五”以來,縣域城鎮人口以年均74.8萬人增加,2015年縣域城鎮化率達到47.8%,比2010年提高8.2個百分點;A設施建設全面躍升,全省交通設施建設投資“十二五”規模翻番,鐵路、高速公路、高等級航道營運里程大幅增加,高速公路總里程達到6204公里、居全國第4位,貫通全省的骨干網基本形成,為縣域經濟發展提供了有力的支撐保障。人民生活水平和質量不斷提高。2015年縣域城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到24426元、11844元,五年年均增長11.8%和13.2%。脫貧奔小康進程加快,“十二五”全省353萬農村建檔立卡貧困人口實現脫貧,電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等產業扶貧模式取得積極成效,“四大片區”縣域農民人均收入增速高于全省平均水平。城鄉消費活力迸發。隨著大量農村轉移人口市民化、居民收入持續增加,推動農村消費水平與結構發生深刻改變,極大地激活了農村巨大的消費潛力。“十二五”全省農村消費年均增長15.6%,高出城鎮消費增速1個百分點,對全省經濟增長的貢獻越來越大。農村交通、教育、醫療、飲水安全等基礎設施和公共服務體系建設加快,社會保障體系逐步完善,農村養老保險實現全覆蓋,新農合參合率達到99.7%?h域生產發展、生活富足、城鄉一體的美好愿景正在逐步變為現實。
      二、縣域經濟發展面臨新形勢、新任務
      “十三五”時期,是湖北在中部地區率先全面建成小康社會的決勝階段,也是湖北“建成支點,走在前列”的關鍵時期。我省仍然處在大有可為的黃金機遇期,縣域經濟發展既面臨一系列難得的機遇和有利條件,也面臨一系列新的矛盾和問題,同時縣域經濟發展面臨的任務更艱巨、要求更高、責任更重大。
     。ㄒ唬┬聶C遇
      一是“十三五”時期,國家更加重視促進區域協調發展,特別是即將出臺新十年實施促進中部崛起戰略規劃,加快推進“一帶一路”建設、長江經濟帶開放開發、長江中游城市群建設等重大戰略,必將進一步凸顯湖北在全國發展格局中的戰略地位,極大地拓展湖北發展的空間布局,加快推動把湖北巨大的潛在優勢轉化為發展強勢,這些都將為縣域經濟發展創造良好的外部條件,為縣域擴大開放、加強區域合作、承接產業轉移、形成新的競爭優勢帶來了新機遇。
      二是貫徹“五大發展理念”,全面深化改革,推進供給側結構性改革,一些重要領域和關鍵環節改革取得重大進展和積極成效,一系列重大政策不斷破冰,為從體制機制上破解縣域經濟難題提供了條件。隨著財稅體制改革、金融改革、行政審批制度改革、新一輪土地制度改革、非公經濟改革等政策紅利的不斷釋放,必將極大地釋放縣域各種要素創新、創業的活力。
      三是世界范圍內以生物、信息、新材料技術、新能源技術為核心的產業技術革命蓬勃興起,以互聯網、物聯網和大數據為代表的新技術加速發展,國家全面推進“互聯網+”、“中國制造2025”戰略,湖北大力推進智慧湖北建設和中國制造2025行動綱要,新產業新業態新模式加速成長,加快生成新的產業發展動力,為縣域主導優勢產業加快轉型升級,實現“后發趕超”創造了條件和機遇。
      四是我省經濟發展的韌性好、潛力大、后勁足,正處在工業化、城鎮化加速發展的上升期、積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、“四化”同步加速推進期,是爭先進位、彎道超越的黃金機遇期。隨著全省“一元多層次”戰略體系深入實施,“兩圈兩帶一群”、“一主兩副多極”統籌推進,縣域經濟發展的潛力越來越大,動力越來越足,活力越來越強。
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      一是穩增長困難加劇。宏觀經濟下行壓力仍將持續,化解縣域產業結構不優、城鎮化水平不高、創新能力弱、公共服務水平低、區域發展不平衡、體制機制不活等結構性矛盾的困難加劇。與此同時,新的風險隱患增多,招商引資難度加大,投資意愿降低,部分行業和企業生產經營困難,一些縣(市)房地產庫存過大,財政收入和稅收增長放緩,縣域經濟面臨的發展形勢更加嚴峻。
      二是創新驅動能力薄弱?h域產業多是傳統產業,轉型升級難度大,新興產業規模小、現代服務業發展不夠,產業同質化競爭問題突出。自主創新能力較弱,多數企業仍處于跟隨模仿階段,裝備水平低,試驗檢測手段不足,關鍵共性技術缺失,產業基礎配套能力薄弱。部分產品和技術標準不完善,新產品研發和品牌建設速度滯后,高精尖產品和知名品牌匱乏。
      三是資源環境和生產要素制約更趨嚴峻。經濟增速換擋和結構調整陣痛的影響持續加深,經濟增長的動力和空間發生轉換,縣域過去可以依靠的低土地成本、低能源成本和低環境成本等形成的所謂“投資成本洼地”效應正在消失,人口紅利也在持續衰減,節能減排壓力持續加大,資源環境和生產要素的約束日益趨緊。
      四是脫貧攻堅任務艱巨。我省貧困人口集中在革命老區、移民安置區和生態功能區。特別是“四大片區”常住人口僅占全省的23%,但建檔立卡貧困人口占全省的60%。這些地區的自然條件差、基礎設施薄弱、公共服務服務水平較低、實體企業發展不足、內生發展能力偏弱,其縣域經濟的總量、均量和質量,距離全面建成小康社會的目標還有較大距離,是小康社會建設的“短板地帶”。幫助這些地區拔除窮根、穩定脫貧,實現與全省同步全面建成小康社會的任務還很艱巨。
      五是區域間競爭日趨激烈。新常態下,省域之間、縣域之間的競爭已不單是發展規模和速度的競爭,更是發展質效和能力的綜合競爭。各省都加快了縣(市)調結構轉方式促轉型步伐,浙江全面開展縣域經濟體制綜合改革,不少沿海發達地區縣(市)“騰籠換鳥”取得積極進展,中部兄弟省份也正在抓緊厚植縣域經濟增長新動力,我省縣域經濟面臨著更加激烈的競爭壓力。具體來看,江浙兩省的99個縣(市)聚集了全國40%的“百強縣”席位,并占據了23席“五十強”;中部的湖南有4個“百強縣”、河南和江西各3個、湖北2個、山西和安徽各1個。在“百強縣”中,我省的大冶、宜都分列第88位和第93位,湖南的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、江西的南昌縣躋身“五十強”行列,其中長沙縣居第8位;而前期退出“百強縣”的浙江臨安、玉環、奉化,江蘇儀征、金壇、句容,山東茌平等縣(市),其GDP、地方財政收入不亞于大冶和宜都,居民富裕程度高。湖北縣域經濟正處于前有標兵、側有強兵、后有追兵的包圍夾擊之中,面臨著不進則退、慢進亦退的嚴峻局面。


     

     。ㄈ┬氯蝿
      縣域經濟發展具有全局性、基礎性和根本性,關涉民生,關系全局,關乎長遠。我省縣域面積占全省的90%以上,縣域人口占全省的80%以上。發展壯大縣域經濟,既關系強省,更關系富民,既是一個經濟問題,也是一個社會問題和政治問題,與占全省4/5以上的縣域人口能否過上殷實的小康生活息息相關,在全省經濟社會發展中的地位舉足輕重。“十三五”時期,湖北要實現“率先、進位、升級、奠基”的歷史任務,縣域經濟肩負重任。率先在中部地區全面建成小康社會,打贏脫貧攻堅戰,重點和難點都在農村,沒有縣域經濟的發展,就沒有農村的小康,脫貧致富就無從談起?h域經濟是全省經濟發展的重要支撐力量,力爭在全國發展方陣中總量進位、質量升級,縣域經濟更是責無旁貸,必須有更大的擔當、更大的作為。只有進一步發展壯大縣域經濟,才能為實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的基礎。
      三、新理念引領縣域經濟發展新跨越
      2016年是“十三五”開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。全省縣域經濟發展要認真貫徹落實中央經濟工作會議和省委十屆七次全會精神,圍繞“四個全面”戰略布局湖北實施,牢固樹立“五大理念”,按照“競進提質、升級增效,以質為帥、量質兼取”的總要求,著力推進供給側改革,推進產業結構調整升級,爭創發展新優勢,培育發展新動能,推動縣域經濟創新發展、綠色發展、協調發展,充分發揮縣域經濟在全省扶貧攻堅和全面建成小康社會中的重要作用,為湖北實現“率先、進位、升級、奠基”作出積極貢獻。
     。ㄒ唬﹫猿指母飫撔,培育發展新動能。一是積極推進供給側結構性改革。適應新常態下模仿型排浪式消費向個性化、多樣化消費轉變,市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主競爭的新特點,重點加強供給側結構性改革,結合縣域資源稟賦和產業基礎,發揮比較優勢,大力發展特色產業和特色產品,以創新供給帶動需求擴展,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,擴大有效供給。二是著力構建縣域產業新體系。結合新一輪技改升級專項行動實施,大力改造提升傳統優勢產業,突出抓好重點產業、重點企業技術改造,推動縣域產業走創新驅動的發展道路;推進信息網絡技術和互聯網平臺與傳統產業深度融合,促進傳統產業的產業鏈整合和價值鏈提升,形成新的競爭優勢。充分發揮后發優勢,鼓勵支持有基礎、有條件的縣(市、區)大力發展戰略性新興產業和現代服務業,培育新的經濟增長點。大力發展產品售后服務、在線監測、個性化定制、云制造等新業態、新模式,推動生產型制造向服務型制造轉型。三是推動創業創新,大力培育市場主體。培育創新創業精神,壯大創新創業主體,擴大創新創業領域,推動形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。突出創新引領,積極推進技術創新、體制創新、產品創新和商業模式創新;完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。完善創業服務體系,落實各項扶持政策,加強創業輔導,建設各類創業孵化基地和創業園區,拓寬創業平臺。大力實施中小企業成長工程,加大“專精特新”和科技型中小企業扶持力度,打造一批行業細分領域“隱形冠軍”。按照“非禁即入”和“三個平等”原則,推進對非公有制經濟歧視條款的清理廢除,降低門檻,拓寬領域,積極發展混合所有制經濟,推動民營企業建立現代企業制度,促進非公有制經濟公平參與市場競爭,充分激發非公有制經濟的活力和創造力。四是創新投融資體制。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,創新政府投資引導方式,通過投資補助、產業基金、擔保體系、貸款貼息和風險補償等方式,引導社會資本投入經濟社會發展。創新銀政企合作模式,加大企業信貸資金協調,扎實推進全省銀企對接、新興產業融資對接活動,推廣“銀政企集合貸”、“助保貸”等新型融資模式,推出適應縣域中小企業需求的金融產品;擴大直接融資規模,支持引導有條件的企業與各類股權投資基金對接開展股權眾籌融資,培育、推動更多優質后備企業在主板、中小板、創業板以及“新三板”“四板”上市融資,拓寬直接融資渠道,緩解融資難、融資貴等問題。
     。ǘ﹫猿謪f調互動,促進“四化”同步發展。以工業化為主導,推進工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步協調發展。一是加快信息基礎設施建設,大力提升縣域信息化發展水平。大力推進“數字湖北”和智慧城市建設,提升縣域互聯網接入用戶普及率。積極推進信息化和工業化融合,以信息化改造制造業,推進生產設備數字化、生產過程智能化和企業管理信息化。提升農業信息化發展水平,特別是促進信息化在農業產業化中的應用、滲透與融合。加強農村通信、寬帶信息網絡等基礎設施建設,促進信息化在縣域生產生活中的應用、滲透和融合,不斷提高縣域經濟信息化水平。二是堅持產業興城,加快推進新型城鎮化。加強規劃指導,把產業發展、工業園區建設與城鎮建設有機結合,以產業發展謀劃和帶動城鎮建設,以產興城、以城促產、產城融合,形成新型工業化與新型城鎮化良性互動、協調發展的格局。支持縣城、中心鎮、特色鎮發展,積極推進“四化同步”試點示范鄉鎮建設,建設有歷史記憶、文化傳承、地域特色、山水風貌的美麗城鎮。三是大力發展農產品加工業,加快農業現代化建設。大力推進農業產業化,突破性發展農產品加工業。深入實施農產品加工“四個一批”工程,大力發展農產品精深加工,促進龍頭企業集群集聚,不斷延伸產業鏈條,提高農產品加工轉化率;重點扶持一批主營業務收入過30億元的龍頭企業和過100億元的農業產業化園區;強化農產品流通設施建設,推進訂單生產、農超對接和農產品電子商務建設。積極推動農村改革,構建新型農業經營體系。
     。ㄈ﹫猿志G色繁榮,推動縣域經濟轉型發展。牢固樹立“綠色決定生死”的理念,堅持科學發展一步到位,按照資源節約、環境友好的要求,強化發展的生態剛性約束,加快轉變發展方式,增強縣域產業發展的承載能力,努力建設美麗縣域。一是加快推廣節能、節水新技術、新工藝,提高工業“三廢”的綜合利用水平,構建節約型的產業結構和消費結構。積極探索發展循環經濟的有效模式,組織實施循環經濟試點示范,抓好再生廢棄物循環利用試點,推進重點行業、重點領域、產業園區循環經濟發展,形成生產發展、生活富裕、生態良好的良性循環機制,增強縣域經濟可持續發展能力。二是大力發展產業集群,推進產業集聚、集約、集中發展。做強龍頭企業、做大產業規模、做響產品品牌,加快發展特色鮮明、集中度高,關聯性強、市場競爭優勢明顯的產業集群。圍繞主導產業,著力引進培育龍頭骨干企業,推動集群內企業的重組聯合,形成大、中、小企業配套發展的格局;解決集群發展薄弱環節,補缺完善產業鏈和服務鏈,推動集群壯大、升級,努力打造集群品牌。重點扶持97個重點成長型產業集群發展,打造一批百億、千億級產業集群和產業基地。三是加強園區建設,提升縣域經濟發展集聚效應。按照“統一規劃、合理布局、綜合配套、突出特色”的要求,高起點謀劃、高水平發展,將園區規劃與產業發展及城鎮長遠發展相結合,突出產業特色和產業定位,合理確定園區空間布局,完善功能配套服務,不斷改善園區基礎設施條件,推進園區提質擴容,提升產業承載能力。
     。ㄋ模﹫猿珠_放引進,激發縣域經濟發展活力。順應經濟一體化的趨勢,深入實施開放先導戰略,打破縣域行政區劃的界限,堅持“引進來”與“走出去”相結合,在更大范圍、更廣領域內的廣泛聚集生產要素,拓寬縣域經濟發展空間。一是積極加強區域融合。圍繞國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略和全省“一元多層次”戰略體系,發揮比較優勢,打準發展定位,推進縣域發展與國家、全省區域發展戰略相融合,主動融入產業分工與協作體系,實現縣域經濟與全局發展、與大中城市發展的聯動互促共進。重點支持20至30個發展潛力大、承載能力強的縣(市)建設成為新的增長節點,不斷完善區域一體化的空間載體支撐。二是創新招商引資方式。根據資源稟賦、產業特色,結合產業發展規劃,充分發揮比較優勢,統籌謀劃,選擇確定招商引資重點項目,打好各種“優勢牌”、“特色牌”。強化產業鏈招商、產業集群招商,從產業鏈條和產業集群各個環節入手,找點補鏈,“強筋壯骨”。把招商引資與培育縣域特色產業結合起來、與優化縣域產業結構結合起來、與增強縣域產業競爭力結合起來,整合縣域工業、農業、旅游等方面的優勢資源,吸引投資者進行整體開發;有針對性地開發一批國有企業產權、股權轉讓項目,吸引投資者進行并購重組;推出一批成長性強的產業集群,與產業的鏈條式轉移相對接。三是全力優化發展環境。加快推進簡政放權,深入轉變政府職能,進一步健全完善權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”制度,健全行政審批事中事后監管體系。繼續推進商事制度改革,完善“先照后證”和“三證合一”“一照一碼”制度,加快注冊登記便利化,加快構建以信用監管為核心的新型監管制度,建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制。優化辦事流程,提高審批效率,努力為企業提供更便捷的服務。創新服務方式方法,完善“一站式”服務,推廣電子政務和網上辦事,探索運用大數據優化政府服務和監管,提高行政效能。規范涉企收費,開展專項行動,切實降低實體企業稅費負擔。
     。ㄎ澹﹫猿止蚕戆l展,加快全面小康社會建設。一是全力推進產業扶貧和精準扶貧,打好脫貧攻堅戰。嚴格按照“精準扶貧、不落一人”的要求,因地制宜,著力扶持吸納就業能力強的企業和產業,千方百計增加就業崗位、增加收入;充分發揮“四大片區”縣(市)富集的綠色優勢資源,搶抓消費升級、結構調整、經濟轉型帶來的新機遇,利用現代科技、互聯網思維和信息技術,大力發展特色種植養殖業、生態旅游業、現代服務業,引導幫助貧困群眾換窮業,提高脫貧致富能力。二是統籌推進社會事業,不斷提高公共服務水平。全面加強農村薄弱學校升級改造和醫療衛生服務體系建設,完善文化網絡設施,促進公共教育、文化服務、衛生保障等公共服務資源向基層延伸,與群眾需求有效對接。積極開展環境綜合整治,配置完善城鄉環衛設施,改善人居環境;加大農業基礎設施建設投入,促進農業生產條件改善。三是健全完善保障體系,持續提升保障能力。擴大和鞏固五大社會保險覆蓋面,提高社會保障救助標準,進一步落實城鄉最低生活保障自然增長機制,完善農村社會保障和救助體系,做好服務保障工作,織密織牢社會保障網,兜住基本生活底線,不斷提升縣域群眾的生活質量和水平,在全面小康社會建設中提升民生幸福指數。
     。▉碓矗汉笔∥哐芯渴 省經濟和信息化委員 2016.05.06  原標題:2015年湖北省縣域經濟發展報告)

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