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    夯實縣域經濟基礎的六大戰略

      甘肅省2017年《政府工作報告》中明確提出,改變甘肅省基礎薄弱局面的一個重要方面是“培育壯大縣域經濟,增強持續發展后勁”。同時提出,要把發展縣域經濟作為富民強縣的重要支撐、發揮區域優勢的基礎平臺、促進協調發展的關鍵路徑和推進精準扶貧的主要舉措。經過對甘肅省部分縣域經濟發展的資源基礎、現狀實力和環境條件的分析,筆者認為要夯實甘肅省縣域經濟基礎應當實施六大戰略。
      一、自主戰略
      要從根本上改變甘肅省縣域經濟基礎薄弱的局面,首先要創新縣域經濟發展的政府決策模式!秷蟾妗分赋,要穩步推進“擴權強縣”,必須按照“決策權力下放、管理重心下移”的原則,賦予縣級更大自主權和決策權,提高基層政府管理水平。把握和執行這項原則需要注意的問題有:一是要科學執行決策權,堅持民主決策、咨詢決策和務實決策,克服領導意志和輕率行事。二是決策必須從實際出發,注意克服好高騖遠和盲目性,思路要突出可行性,措施要突出操作性。三是按照中央2017經濟工作會議精神,重新制定夯實縣域經濟基礎的專項規劃。四是認真做好縣域的生產力布局工作,運用開放思維和市場觀念配置資源和發展要素,集聚發展要素,集中突出難點。
      二、金融戰略
      金融支撐力量薄弱是甘肅省縣域經濟發展中長期存在的制約因素之一。國內外實踐證明,融資機制是經濟運行機制的關鍵。為此,《報告》特別強調指出,構建和完善“商業銀行+農村信用社+政策性金融機構+其他非銀行金融機構”的金融服務體系,破解縣域經濟發展融資瓶頸。為此建議:一是各個縣域政府一定要把金融問題放在戰略決策的突出位置,作為強大基礎的重點。二是建立多元金融體系,特別是民營村鎮銀行和小額信貸公司,克服單一專業銀行的體系結構。三是應當支持創辦私營性質的民間信貸公司,作為現有民營信貸的補充。四是整合現行的各種渠道的扶貧資金,組建扶貧專業信貸公司,保障扶貧資金的安全運行。五是加強對縣域各種項目建設資金的管理、監督和監察工作。
      三、產業戰略
      產業體系建設是縣域經濟基礎中的關鍵問題,夯實縣域經濟基礎要一定做長遠打算,不能搞“短平快”。一是構建縣域產業體系,通過加大政策、資金支持力度,著力促進產業集聚發展,加快培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發展潛力大的特色產業集群。二是提升特色產業基地建設水平,建設一批符合出口標準的高水平產業基地。三是培育農業產業化龍頭企業,打造各具特色的農產品加工企業群體,建立“基地+企業+加工+出口”的良性循環機制。四是努力提升園區承載能力,依托現有各類園區,加快園區循環化改造,支持具備條件的省級開發區升級為國家級開發區、工業集中區升級為省級開發區。五是在貧困縣要堅決實施“小產品大產業”戰略,形成像馬鈴薯、蘋果、油橄欖、花椒等更多優勢產業和優質網電產品。
      四、創新戰略
      創新能力弱是甘肅省縣域經濟發展的最大軟肋,也是甘肅省縣域基礎薄弱的重要原因。因此,堅持創新發展是夯實縣域經濟基礎的關鍵措施。一是要著力創新縣域經濟發展的體制和機制。要按照國務院“給市場做減法”的要求,實施縣域經濟民營化戰略。除了必須的公共服務性企業之外,應當讓更多的民營企業進入縣域經濟。二是著力實施人才強縣戰略,在培養人才和提高人才使用率上下功夫,特別是在培養和扶持農村實用人才上要有所突破。三是創新科技研發和技術服務體系,在特色產業研發技術、農產品加工技術、旱作農業技術等方面取得突破性進展。四是對技術創新優秀成果和突出人才實施重獎。
      五、扶貧戰略
      縣域內貧困人口比重大,是影響甘肅省縣域經濟發展的大問題。繼續推進精準扶貧、精準脫貧是改變縣域經濟面貌的重要手段。從近年來甘肅省縣域扶貧開發的情況來看,前幾年的扶貧開發主要集中在基礎設施、基礎教育、醫療衛生、文化技術、產業開發等方面?梢哉f,目前貧困縣經濟發展的基礎條件已經得到很大改觀。今后的扶貧開發需要特別關注以下幾點:一是要以培養貧困戶自主開發和發展的機制為核心,提高貧困人口的自我脫貧能力。二是以產業扶貧為重點,努力建設適宜各地實際的脫貧致富長效機制。三是創新扶貧方式,在企業扶貧、技術扶貧和移民扶貧等方面有所突破。
      六、開放戰略
      根據甘肅省貧困地區經濟運行機制帶有一定封閉性、行政性和計劃性的特點,今后的縣域基礎建設工作一定要把促進開放放在重要位置。一是可以考慮明確提出“開放扶貧”的概念,促進貧困地區的思路開發、經濟開放和社會開放。二是以建設現代市場體系為核心,促進貧困地區的市場機制成熟起來,要素流動更加充分和靈活,充分發揮市場在扶貧中的特殊作用。三是加快形成以縣域商品配送和信息網絡為支撐、鄉鎮直營店和示范店為主干、村級農家店為基礎的農村現代流通體系。四是加大招商引資力度,吸引大產業、大項目、大企業在縣域落地發展,培育形成新的經濟增長點和競爭優勢。五是圍繞落實國家“一帶一路”戰略,加大貧困地區特色農產品出口,促進特色農產品加工業加快發展。
     。ㄗ髡呦蹈拭C省委黨校智庫工作站首席專家李含琳 來源:甘肅日報 時間2017.02.10 原標題:夯實縣域經濟基礎的六大戰略)

     

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