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    培育增長新動力 推進陜西省縣域經濟跨越發展

       “郡縣治,天下無不治。”縣域經濟增長既是“郡縣治”的重要支撐,也是省市區域綜合實力提升的重要組成。在新常態下,我省縣域經濟既面臨不少挑戰和考驗,也必將催生出很多新機遇和新動力。有效應對這些挑戰,化壓力為動力,是每一個在縣級崗位上工作的人都需要深入思考的問題。
      縣域經濟增長面臨的挑戰
      發展總量有限,需進一步提速發力。長期以來,我省縣域經濟發展堅持穩中求進、主動變革、提質增效,取得了鮮明效果。“十二五”期間,先后有4個縣跨入全國百強,12個縣進入西部百強,縣域經濟對全省經濟的貢獻率超過50%,縣域經濟整體實力明顯提高。但從總體發展效果來說,較發達省份還相對滯后,增長速度體量還不夠大,增長質量效益還不夠高。我省縣均生產總值僅相當于全國縣均水平的3/4,無論是在經濟增長總量上,還是在經濟發展速度上,都還存在很大的提升空間。
      發展不平衡,需進一步縮小差距。我省各個縣區的資源稟賦、生產要素、產業結構及經濟基礎等差異很大,區域經濟增長差異也非常明顯,尤其體現在陜北、關中、陜南之間。據統計,占全省縣域人口13%的“十強縣”,占到了全省縣域經濟總量的三分之一,人均收入差距也不斷拉大。貫徹省委、省政府“關中創新發展,陜北持續發展,陜南循環發展”發展戰略,實現三大區域經濟社會協調發展,仍是難點。
      發展短板明顯,需進一步尋求突破。作為后發地區,我省在縣域經濟發展的多個方面都存在短板。從產業結構看,許多縣域經濟依然以第一、第二產業為主,缺乏現代農業、高水平工業和第三產業,產業結構亟待轉型升級。從拉動經濟增長的“三駕馬車”看,“消費”一般以本縣域人口消費為主;“出口”一般以本地初級農產品和初級資源的外輸為主;拉動縣域經濟增長的主要動力表現為“投資”,但根據經濟規律,如果技術進步和產品升級沒有跟上,投資引導的經濟增長會逐漸乏力,導致增長動力不足。從制度體制看,我省許多縣域在推進市場經濟的體制和制度建設方面相對滯后,制約了經濟的長期增長空間。
      要培育縣域經濟增長新動力
      在經濟新常態下,我省要以“五大發展”理念為指導,通過調結構、轉方式,著力培育縣域經濟增長新動力。
      一要培育以市場為導向的開放共享新動力。要將市場的無形之手與政府的有形之手相配合,深化改革、共同發力,為縣域經濟發展提供支撐。一方面,要清醒地認識到充分發揮市場配置資源的基礎性作用,推進簡政放權,建立權利和責任清單,規范各種稅費征收行為,切實減輕企業負擔,以充分發揮民間經濟的作用。另一方面,政府要因勢利導,出臺并全面落實各種招商優惠政策,支持企業轉型升級,引導產業鏈延伸,為產業升級創造良好外部環境。通過“兩手抓,兩手都要硬”,來踐行縣域經濟發展開放共享理念,實現新發展、新突破。
      二要培育具有縣域特色的協調增長新動力。我省各地區的資源稟賦、地理位置、交通基礎設施、文化傳統等差異甚大,要根據各自特色,實現縣域經濟協調分工發展。例如,陜北普遍有著豐富的能源和紅色旅游資源,關中農業、現代制造業、交通、文化資源等得天獨厚,陜南生態資源豐富。要根據各自特征,通過“揚長避短”的發展,形成“百花齊放、各具特色、分工互補、百縣共富”的經濟協調增長局面。
      三要培育具有補齊短板作用的可持續增長新動力。長期以來,一些縣區受限于自己的“短板”,未實現可持續發展。如,有的縣雖有產品,但質量難以跟上市場步伐,供給亟待升級提效,也缺乏“品牌意識”。這就要主動突破“供給短板”和“品牌短板”,努力由低層次向高層次、由低技術水平向高技術水平、由低附加價值向高附加價值轉變,最終實現“供需匹配”。有的縣雖有豐富的能源資源優勢,但一直粗采濫伐,資源利用效率低、附加值不高,環境破壞嚴重,這就要通過最新的理念和技術提高效率和附加值,使開發向“環境友好型”轉變。有的縣有著得天獨厚的旅游資源,但服務未跟上,產業鏈又過短,縣際區際之間資源缺乏協調,優勢資源未能得到有效開發利用,這就要突破“服務短板”,通過區域聯合等來促進發展。有的縣具備深厚的工業、制造業基礎,但只停留于傳統制造業,這就要通過“產、學、研”融合發展,增強產品的品質和效益。
      四要培育具有戰略全局的創新增長新動力。堅持突出科技創新,推動縣域工業化和信息化深度融合發展,推進工業向中高端邁進;堅持做大做強縣域農產品加工等產業,打通科技成果轉換通道,培育縣域發展競爭新優勢;堅持通過解放、流動和配置生產要素,讓有競爭力的、創新的要素攻占低效率洼地,形成全面提高要素生產率的新格局;堅持推進商業模式創新,積極實施“互聯網+”行動計劃,推動互聯網、大數據、云計算與傳統產業結合,壯大主導產業,培育新產業、新業態、新模式;堅持引進知識型、創新型人才,吸引一批有影響力的高水平創新型人才,使縣域經濟發展由要素、投資驅動,轉向創新驅動。
      (作者系商州區副區長、省委組織部博士服務團成員 鄧巍  來源:陜西日報 2016-07-14  原標題:培育增長新動力 推進縣域經濟跨越發展)

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