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    生態文明背景下我國如何發展綠色經濟

      近年來,全球經濟快速發展,工業化進程不斷加快,隨之產生的環境污染日益嚴重,治理環境污染已成為各國面臨的重要問題。為了綜合防治環境污染給人類社會帶來的不利影響,2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》提出綠色經濟,即自然環境和人類自身能夠承受的、不因人類盲目追求經濟增長而導致生態危機與社會分裂,不因自然資源耗竭而致使經濟不可持續發展的經濟發展模式。2012年6月,聯合國可持續發展大會提出發展綠色經濟的主題,明確了全球經濟向綠色轉型的發展方向,綠色經濟和綠色發展成為全球廣泛共識。
      對于我國而言,長期以來經濟增長特點是重工業優先發展,資源和能源消耗高、利用率低,經濟增長方式粗放。如何推動低碳經濟、綠色經濟發展,降低環境污染,是經濟可持續發展的關鍵。在全球綠色發展模式轉變的背景下,我國要發展綠色經濟,應采取如下措施:
      構建完善的法律法規體系,加快建設全面的碳交易市場,促進企業綠色轉型。碳排放權交易是調控可持續發展的重要手段之一,是我國應對氣候變化問題的有效途徑。市場經濟是法治經濟,完善碳排放權交易法律法規體系,是碳排放權交易市場公平、有序運行的保障。針對我國尚未就碳排放權交易制定綜合性的法律法規,人大及政府有關部門應以建設美麗中國為目標,以尊重自然、順應自然為理念,以建設生態文明為宗旨,制定高層次、全局性、戰略性的法律,以及為執行該法律而制定相關法規、制度,在法律法規層面對碳排放交易的經濟行為進行清晰的界定,為交易雙方提供法律保障。建設完善的碳市場體系,可以利用市場機制和效益成本原則實現資本向低碳行業轉移,使部分高排放、高污染行業和企業向低碳經濟、綠色經濟轉型,降低碳排放。就我國目前碳交易市場不活躍等問題,應明確市場經濟主體的法律訴求,抓緊制定法律法規等,確保嚴格執法,推進碳排放權市場體系在良性的軌道上運行。為了保證碳排放權交易的順利進行,在立法的同時,還應統一碳排放核算標準體系,確立合理的碳排放權分配方式,讓企業能夠從碳減排中獲益,提高企業參與碳排放權交易的積極性。建立碳交易權期貨市場,參與國際碳交易市場競爭,提高我國在國際碳交易市場中的地位,增強國際競爭力。
      建立生態資產核算體系,為自然資源管理提供決策信息,為綠色經濟發展提供基礎。生態資產是自然資源資產的重要組成部分,是以自然資源價值和生態系統服務價值為核心的一種國家資產。由于生態資產的復雜性及生態系統的動態變化性等原因,生態資產核算方法體系還沒有形成。核算體系具有記錄、計量、報告的功能,可以為生態系統服務利益相關者提供他們所需的決策信息。政府根據生態資產的核算資料確定補償政策及補償方向,做到綠色資金投入,引導并鼓勵優秀企業的發展方向,有利于企業減少生態資產的價值損失,進而保護生態環境。例如,構建水資源會計準則,從資產、負債和權益對水資源進行會計核算。同時考慮水資源污染的問題,參考生態補償機制,以生態能值為基礎,生態環境破壞程度越低,生態外溢價值越高,補償的程度和力度越大,并把獲得的補償基金列入水資源報表,作為考核領導干部的一項業績指標,促進水環境保護、水生態修復,緩解我國水資源短缺。再如,構建土地資源會計準則,對我國的土地資源進行確認、計量和記錄。針對我國耕地退化、土壤污染等問題,建立生態補償機制,對土地進行等級鑒定及登記,由國家組建專門的專家進行定期、不定期的檢測,對土地修復等生態保護進行適當的補助和生態補償,為我國綠色農業轉型提供基礎保證。
      完善生態環境監管機制,為綠色經濟發展提供保證。設立國家生態環境領導小組,以生態環境保護為工作核心,全面統籌設計生態環境保護工作進展路線圖,對每個行政區域的生態保護工作有明確的分工;加強與國家各部門的溝通與銜接,及時掌握工作動態,健全生態環境預警機制。行政區域要實行政府主要負責人負責機制,找準生態保護的切入點和突破口,加強區域內的督導檢查工作,密切配合,齊抓共管,形成合力。在生態保護的紅線框架下,對區域內的森林、濕地、土壤等進行統一管理,決不允許越線;貫徹執行污染物排放制度,控制區域內污染物排放總量,做到污染減排與區域環境質量成正比,增產不增污或增產減排。生態環境的保護是一項涉及面廣的復雜工程,要聘請環境保護和生態方面的專家對生態環境方面的重大決策進行咨詢與評估。生態環境的監督機制還應包括群眾和社會組織,提高全民的生態環境保護意識,保障公眾對環境的知情權和監督權,廣泛聽取公眾的意見和建議。要建立由政府、專家和公民共同組成的生態環境監管機制,對生態環境建設進行全方位、全過程的參與。
     。ㄗ髡邽楣枮I學院經濟管理學院呂瑋,本文系黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目《霧霾引發的低碳經濟問題的研究》的部分研究成果  來源: 光明日報  2015.08.16)

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