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    河南:打造新型城鎮化“升級版”

      加快中原城市群一體化發展,構筑“一極三圈八軸帶”發展格局,推進城鄉協調發展,有序推進農業轉移人口市民化
      “十二五”期間,河南新型城鎮化快速推進,常住人口城鎮化率由38.8%上升到46.6%,幾乎相當于再造一個“鄭州市”。河南全面實現了城鄉統一的戶口登記制度,設立總規模3000億元的新型城鎮化發展基金,推動農產品加工業向種養基地靠近、勞動密集型產業向剩余勞動力富集地方靠近、特色優勢產業向具備優勢資源和相應產業基礎的地方靠近。支撐新型城鎮化的宏觀經濟基礎進一步夯實,經濟結構轉型的重大突破為新型城鎮化厚植持續的產業基礎,新型城鎮化的配套機制也不斷完善,河南逐漸走出了一條以產城互動、產城融合為鮮明特色的新型城鎮化之路,新型城鎮化邁入更高階段的條件不斷成熟。
      然而不可否認,當前河南城鎮化水平依然不高,仍遠低于全國平均水平。城鎮化水平低,對全省經濟社會發展以及實現全面小康目標的制約也未得到根本性解決。加快推進新型城鎮化,不僅在河南省“十三五”規劃中舉足輕重,更事關全國大局。
      2015年12月26日,中共河南省委九屆十一次全會通過《河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)!督ㄗh》指出,城鎮化水平低仍是河南經濟社會發展諸多矛盾的癥結所在。為此,“十三五”期間,河南將著力推進四化同步科學發展,堅持區域協同、城鄉一體,推進城鄉協調發展,構筑城鄉平衡發展新格局。這意味著在“十二五”探索破局的基礎上,“升級版”的河南新型城鎮化將在“十三五”期間邁上更高臺階。
      2015年,李克強總理兩次來到河南,兩次提到新型城鎮化。他指出,河南作為人口大省、農業大省,如果能夠走出一條三化協調四化同步的路子,實現1億人口的新型城鎮化,不僅可以在全國起到示范帶動作用,而且這樣的巨變也是任何一個地方都很難與之同日而語的。
      為此,《建議》提出,“十三五”期間,河南將著力推進四化同步科學發展,堅持區域協同、城鄉一體,推進城鄉協調發展,構筑平衡發展新格局。按照規劃,“十三五”期間,河南城鎮化率將由46.6%達到56%,城鎮常住人口每年新增200萬人左右,而未來3年全省新增城鎮基本公共服務和城鎮基礎設施的投入將達到8000億元。具體措施如下:
      一是加快中原城市群一體化發展,構筑“一極三圈八軸帶”發展格局。按照《建議》,“十三五”期間,河南將發揮鄭州國家區域中心城市輻射帶動作用,打造城市群核心增長極,并依托高速鐵路和城際鐵路網,構建以鄭州為中心,涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源等8個省轄市“半小時”核心圈、涵蓋其余9個省轄市(河南共18個省轄市)的“1小時”緊密圈和涵蓋中原經濟區其他中心城市的“1個半小時”合作圈。依托綜合運輸通道支撐,帶動人口和產業集聚,壯大提升節點城市,形成輻射八方的米字形城鎮產業發展軸帶。
      城市群一體化發展的核心和難點在區域協同。為此,河南提出,“十三五”期間,將加強各市城鄉規劃和功能對接,推動跨區域城市間在交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建等方面協調聯動;建立跨地區投資、地區生產總值、財稅等利益分享機制,推動城鎮間產業分工、產業整合、園區共建;鼓勵省際城市與外省毗鄰地區提升合作發展水平。
      二是推進城鄉協調發展,有序推進農業轉移人口市民化!督ㄗh》認為,推進城鄉協調發展,關鍵在于加快構建新型城鄉關系,推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
      為有序推進農業轉移人口市民化,河南將以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納就業轉移人口落戶數量掛鉤機制;完善住房保障體系,提高貨幣化安置比例,力爭基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
      河南省還提出,將縣城作為未來推進新型城鎮化的主陣地,大力發展縣域經濟,突出縣城作為吸納農業人口轉移的重要載體作用,實施縣級城市基礎設施提升行動;健全城鄉一體化發展體制機制,把社會事業發展重點放在農村和接納農村轉移人口較多的城鎮,推動城鎮公共服務向農村延伸。
      在城市規劃建設管理方面,河南提出將推動城市規劃“多規合一”,提高城市基礎設施和公共服務供給能力,深化城市管理體制改革,推進市縣兩級政府規劃建設部門綜合執法,推動執法中心下移、執法事項屬地化管理。
      (來源:《瞭望》新聞周刊 2016.01.09 原標題 :河南:打造新型城鎮化“升級版”)

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