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    江蘇城鎮體系規劃獲批復 2030年全省城鎮化水平達80%左右

      《江蘇省城鎮體系規劃(2015-2030年)》7月經國務院同意,獲住房和城鄉建設部批復。根據該《規劃》,至2030年,江蘇城鎮化水平將達80%左右,城鎮人口約7200萬;將形成2個特大城市,城市發展摒棄“一味貪大”思路,更追求質量和內涵。
      作為省本級“多規合一”的空間規劃,《規劃》由省住建廳組織編制,省發改委、國土廳、交通廳、環保廳等全面參與!兑巹潯穼崿F全省城鎮、交通、生態保護、重大基礎設施的空間一張圖,是指導全省城鎮化空間布局的法定依據。
      2030年全省城鎮化水平達80%左右
      住建部給省政府的批復,要求江蘇堅持“協調推進城鎮化、區域發展差異化、建設模式集約化、城鄉發展一體化”的新型城鎮化道路,加快構建 “一帶二軸,三圈一極”(即沿江城市帶、沿海城鎮軸、沿東隴海城鎮軸與南京、徐州、蘇錫常三個都市圈,淮安增長極)城鎮化空間格局,遠期形成“帶軸集聚、腹地開敞”的區域空間格局,構建特色鮮明、布局合理、生態良好、設施完善、城鄉協調的城鎮體系。
      批復原則同意《規劃》對城鎮化水平、城鎮人口和建設用地規模的指導性意見。到2020年全省城鎮化水平達72%左右,城鎮人口約6120萬,城鎮建設用地總量控制在7730平方公里以內,城鄉建設用地控制在16730平方公里以內。到2030年,全省城鎮化水平達80%左右,城鎮人口約7200萬,城鄉建設用地總量有效控制。提高城鎮建設用地利用效率,嚴控增量,盤活存量,合理布局,保護耕地。
      按現有公開數據,全省城鎮人口約5090萬,也就是說,未來5年,全省城鎮人口將增加1000萬左右,而未來15年內,全省城鎮人口將增加約2000萬。“無論72%還是80%,都只是城鎮化率的目標性預測,不具剛性。但可以肯定,江蘇不希望走拉美國家過度城市化的路,雖然它們的城市化率很高,但質量卻很差。”省住建廳城鄉規劃處處長施嘉泓強調,制定城鎮化率目標并非“惟指標論”,江蘇更追求有質量、有內涵的城鎮化。而少一點異地城鎮化、多一些本地城鎮化是當務之急。
      培育重點中心鎮,就近就地城鎮化
      《規劃》提出,重視小城鎮規劃建設和城鄉統籌發展。分類指導培育一批區位條件優越、經濟基礎好、發展潛力大的省級重點中心鎮;建設一批工商業強鎮、文化旅游名鎮和生態宜居城鎮;優化鎮村布局,加強對城鄉結合部地區的綜合治理,大力推進村莊環境整治,增強鄉村特色,建設美麗鄉村。
      江蘇省發改委副主任湯明海說,眼下江蘇正著力培育96個省級重點中心鎮,這些小城鎮有的人口已超過5萬,具備發展成為小城市的條件。“96個重點中心鎮的制定,原則上蘇南選取特色鎮、歷史文化名鎮,蘇北主要選擇人口基數多及有戰略發展意圖的鎮,比如臨海的鎮就選取了9個,以帶動臨海開發。”參與《規劃》編制的省城鎮化和城鄉規劃研究中心副主任陳小卉介紹,發展小城鎮,順應國家新型城鎮化重心下移的思路,即發展縣城和中心鎮,促使農民就近、就地城鎮化!兑巹潯吠瑫r提出,促進重大基礎設施、公共服務設施在城鄉和區域間共享共建、銜接協調;加快村莊道路規劃建設,推進城鄉客運一體化等。
      等級規模重組,特大城市陣容“縮水”
      引人注目的是,在質量和內涵要求下,江蘇城市等級規模展開重組。
      至2030年,全省共將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮的城市等級規模體系。2個特大城市將是南京和蘇州;15個大城市是無錫、常州、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、江陰、昆山、常熟和張家港。
      這與2012年時江蘇提出的城市等級規模體系目標已有所不同,當時江蘇曾提出,到2015年全省將形成11個人口超百萬的特大城市、8個大城市、35個中等城市、7個小城市、730個鎮;到2030年,鹽城、鎮江、泰州、宿遷、常熟、張家港也將躋身特大城市行列。
      “去年11月20日,國務院下發《關于調整城市規模劃分標準的通知》,新城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑,將城市劃分為五類七檔。在這一通知下發前,江蘇共有10個特大城市,而對照城市規模劃分新標準,從現狀來看,全省57個城市中,大城市以上城市共10個,其中特大城市只有南京。”陳小卉說。
      7月29日,《蘇州城市總體規劃(2007—2020)》實施評估專家咨詢會上透露消息,蘇州將按500萬人口以上特大城市標準探索總體規劃編制改革,探索500萬以上特大城市用地布局的規劃、表達和管控方法;探索公共中心體系構建和公益性服務設施布局、基層社區公共服務設施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生態修復、城市修補、工業用地更新等)的規劃方法。
      “城市規模重新劃分,只不過是讓各城市先‘對號入座’,而在分檔之后,接下來還需進一步量身定制各城市的發展目標和路徑。對江蘇來說,仍需引導特大城市和大城市的發展。”施嘉泓說。
     。▉碓矗盒氯A網  原標題:江蘇城鎮體系規劃獲批復 2030年全省城鎮化水平達80%左右  2015.08.17)

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